為了摸清知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源區(qū)域分布，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與區(qū)域科教、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的區(qū)域集聚，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)工作方案。
一、試點(diǎn)背景
隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期，各地普遍面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為具有商業(yè)價(jià)值的智力資本，已成為間接或直接作用于生產(chǎn)的重要資源，并被國(guó)際社會(huì)普遍看作國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。
各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐證明，知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)存在顯著的空間地理依賴，高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源向少數(shù)區(qū)域集聚的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的資源配置體制和機(jī)制，引導(dǎo)科教、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新資源在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集聚，有利于轉(zhuǎn)變區(qū)域資源配置方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；有利于提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、經(jīng)濟(jì)資源的匹配度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、轉(zhuǎn)化等價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的空間整合；有利于完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，實(shí)現(xiàn)支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)創(chuàng)新體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度融合。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)工作的目的是，摸清包括專利、商標(biāo)、版權(quán)等在內(nèi)的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律；識(shí)別區(qū)域科教、產(chǎn)業(yè)資源潛力與知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力之間的匹配關(guān)系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用之間的匹配關(guān)系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的匹配關(guān)系；提出以知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源為導(dǎo)向，引導(dǎo)其他資源優(yōu)化配置的導(dǎo)向目錄；以分類指導(dǎo)為原則，提出有利于區(qū)域發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)政策的優(yōu)化和調(diào)整方案，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源配置效率的提高，形成科學(xué)合理的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源布局。
二、總體目標(biāo)和工作思路
（一）總體目標(biāo)。探索形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作機(jī)制和模式，為全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源區(qū)域布局工作提供實(shí)踐基礎(chǔ)和工作規(guī)范；發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源屬性，探索建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的資源配置體制和機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新資源在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集聚；探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合方式，提高政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理能力和服務(wù)支撐作用。
（二）工作思路。選擇部分省（區(qū)、市）或知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作試點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行一年一評(píng)估的滾動(dòng)工作機(jī)制。
摸清試點(diǎn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與科教等創(chuàng)新資源基本情況，識(shí)別試點(diǎn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集區(qū)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與相關(guān)資源匹配關(guān)系，特別是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新型區(qū)域的情況，提出本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)資源政策調(diào)整和完善的建議。
通過試點(diǎn)工作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作基礎(chǔ)理論、研究分析方法、技術(shù)規(guī)范、操作手冊(cè)、支撐平臺(tái)等，探索工作機(jī)制和工作模式，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)工作隊(duì)伍，推動(dòng)工作全面開展。
有條件的地方可以把專利、商標(biāo)、版權(quán)等主要類別知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源納入試點(diǎn)工作范圍，也可從專利資源分析入手，待條件成熟，逐步擴(kuò)展到主要類別知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源分析。
三、主要任務(wù)
（一）開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)（或?qū)＠峦┵Y源分析。摸清知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)層面的分布現(xiàn)狀；研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與創(chuàng)新資源的匹配度，了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐情況；梳理區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，以及與科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等政策間的銜接性。
（二）開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局綜合評(píng)價(jià)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系，探索綜合評(píng)價(jià)工具、空間分析方法和可視化表達(dá)方法等，繪制知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局地圖，確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展區(qū)域類型和發(fā)展導(dǎo)向。
（三）探索區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)分類指導(dǎo)工作模式。在區(qū)域?qū)用嫘纬梢灾R(shí)產(chǎn)權(quán)資源為中心的相關(guān)資源配置引導(dǎo)目錄，指導(dǎo)區(qū)域相關(guān)政策的調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源區(qū)域布局政策優(yōu)化。
（四）建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源布局信息平臺(tái)。研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源分析標(biāo)準(zhǔn)化模型。形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)資源數(shù)據(jù)庫。拓展完善現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)，建立基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索查詢服務(wù)體系。
（五）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局支撐服務(wù)體系。編制知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源分析工作指導(dǎo)性材料。培養(yǎng)形成涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等領(lǐng)域的工作團(tuán)隊(duì)和專家支撐團(tuán)隊(duì)。
四、試點(diǎn)成果
（一）形成區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局工作規(guī)范文件。形成區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源分析報(bào)告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源分析手冊(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源導(dǎo)向目錄及編制規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與區(qū)域相關(guān)政策調(diào)整建議稿（政策調(diào)整集）等系列文件。
（二）形成區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局工作推進(jìn)機(jī)制。形成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和地方政府聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。形成政府指導(dǎo)、各方參與的研究支撐體系和專家咨詢體系。形成宣傳示范與工作推進(jìn)的配合機(jī)制。
（三）形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及體系。建立資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集制度。建立信息平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。形成基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局信息檢索查詢服務(wù)體系。
五、計(jì)劃進(jìn)度
試點(diǎn)時(shí)間為2015—2019年，分三個(gè)階段開展。
第一階段 基礎(chǔ)搭建（2015年6月至2016年12月）。工作重點(diǎn)為搭建工作推進(jìn)機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源分析和區(qū)域布局綜合評(píng)價(jià)，探索區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)分類指導(dǎo)工作模式和初步的工作規(guī)范文件。形成基礎(chǔ)工作成果。
1．試點(diǎn)啟動(dòng)（2015年6—7月）。啟動(dòng)申報(bào)工作，準(zhǔn)備并提交試點(diǎn)方案。組織評(píng)審，確定試點(diǎn)單位，確定并印發(fā)地方試點(diǎn)方案。
2．試點(diǎn)推進(jìn)（2015年7月—2016年10月）。建立試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，組建工作團(tuán)隊(duì)，開展試點(diǎn)推進(jìn)。我局會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。
3．階段總結(jié)（2016年11—12月）。對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，檢查試點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況，并形成總結(jié)報(bào)告和初步成果。
第二階段 重點(diǎn)推進(jìn)（2017—2018年）。工作重點(diǎn)為建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源布局信息平臺(tái)，優(yōu)化調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)及區(qū)域相關(guān)政策，形成較為全面、規(guī)范的工作指導(dǎo)性材料等。在重點(diǎn)工作方面取得一批成果。
2017年開展中期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第三階段 驗(yàn)收推廣（2019年）。全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效，進(jìn)行全面推廣。
六、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與試點(diǎn)省（區(qū)、市）人民政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同支持配合做好試點(diǎn)工作。保護(hù)協(xié)調(diào)司和試點(diǎn)省（區(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組成聯(lián)合工作組，做好落實(shí)配合工作，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的信息溝通，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作推進(jìn)中的具體問題。
（二）營(yíng)造試點(diǎn)環(huán)境，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。充分發(fā)揮地方政府在試點(diǎn)工作中的主體作用，整合現(xiàn)有政策資源，發(fā)揮各方積極性。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的資金、技術(shù)和人才支撐。加強(qiáng)試點(diǎn)工作進(jìn)展和成果的宣傳報(bào)道。