國知辦函管字〔2018〕140號
各國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市知識產(chǎn)權(quán)局：
為深入貫徹落實2018年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議精神，扎實推進《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》提出的各項目標(biāo)任務(wù)，進一步加強對示范城市的分類指導(dǎo)和動態(tài)管理，持續(xù)提升示范城市工作水平，為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)奠定更加堅實基礎(chǔ)，制定2018年國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作計劃，經(jīng)局批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
各示范城市要聚焦工作重點，整合各類資源，圍繞工作計劃中的各項任務(wù)抓好組織實施，確保取得實效。
特此通知。
國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室
2018年3月15日
2018年國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作計劃
為深入貫徹落實2018年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議精神，扎實推進《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》提出的各項目標(biāo)任務(wù)，進一步加強對示范城市的分類指導(dǎo)和動態(tài)管理，持續(xù)提升示范城市工作水平，為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)奠定更加堅實基礎(chǔ)，制定2018年國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作計劃。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以知識產(chǎn)權(quán)與城市創(chuàng)新發(fā)展深度融合為主線，以倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用為重點，以改革和創(chuàng)新為動力，全面提高城市知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，為城市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。
二、工作重點
（一）強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。按照穩(wěn)中求進和高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入實施專利質(zhì)量提升工程，大力培育高價值核心專利，努力構(gòu)建既有寬度、又有厚度，既有高原、又有高峰的專利結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強轉(zhuǎn)變，不斷提升技術(shù)供給質(zhì)量，更好地支撐城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
（二）強化知識產(chǎn)權(quán)保護。按照知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的要求，認真履行政府監(jiān)管職責(zé)，不斷提高專利執(zhí)法能力和水平，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護從不斷加強到全面從嚴轉(zhuǎn)變，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新塑造更加公平公正、開放透明的法治和市場環(huán)境。
（三）強化知識產(chǎn)權(quán)運用。深化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，從根本上調(diào)動創(chuàng)新主體實施成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動性。大力開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，積極推廣貸款、保險、財政風(fēng)險補償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資新模式，多渠道盤活用好知識產(chǎn)權(quán)資源，努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)運用從單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變，打造城市競爭新優(yōu)勢。
三、工作任務(wù)
（一）全面提升專利質(zhì)量
1.工作目標(biāo)。深入實施專利質(zhì)量提升工程，強化質(zhì)量導(dǎo)向，大力培育高價值核心專利，推動企業(yè)、高校和科研院所建立高價值專利培育中心，持續(xù)提升創(chuàng)新主體發(fā)明創(chuàng)造和專利申請水平，實現(xiàn)專利申請增長與經(jīng)濟增速和科技創(chuàng)新水平相協(xié)調(diào)、相匹配，專利質(zhì)量顯著提升。
2.工作措施。運用專利導(dǎo)航理念開展城市創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量評價工作，引導(dǎo)專利申請數(shù)量和布局結(jié)構(gòu)與城市經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和科技創(chuàng)新能力相匹配。依托國家知識產(chǎn)權(quán)運營平臺體系、知識產(chǎn)權(quán)保護中心等載體資源，積極推動有條件的企業(yè)、高校院所加強專利協(xié)同運用，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，探索開展高價值專利備案工作，從源頭上促進高價值專利產(chǎn)出。進一步完善市、縣（區(qū)）兩級專利資助獎勵政策，突出質(zhì)量導(dǎo)向，嚴厲打擊利用非正常專利申請?zhí)兹≠Y助行為，加強對代理機構(gòu)的事中事后監(jiān)管。積極開展專利分析、專利布局實戰(zhàn)培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)新主體的專利創(chuàng)造能力和布局能力。
3.執(zhí)行單位。各示范城市知識產(chǎn)權(quán)局必做。
4.工作支持。為示范城市開展城市創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量評價工作提供指導(dǎo)支持。為示范城市開展高價值核心專利培育、完善專利資助獎勵政策、打擊非正常專利申請、開展實戰(zhàn)培訓(xùn)等提供專家支持。
（二）全面從嚴保護知識產(chǎn)權(quán)
1.工作目標(biāo)。持續(xù)貫徹落實《關(guān)于嚴格專利保護的若干意見》（國知發(fā)管字〔2016〕93號），加快建立健全知識產(chǎn)權(quán)嚴保護、大保護、快保護、同保護工作機制，加大執(zhí)法辦案和維權(quán)援助工作力度，切實提高知識產(chǎn)權(quán)保護效果。
2.工作措施。強化執(zhí)法隊伍建設(shè)、完善執(zhí)法體制、加大執(zhí)法投入、提升辦案質(zhì)量，深化跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作，深入組織開展“護航”“雷霆”專項行動，不斷加強電子商務(wù)、大型展會、進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)力度，抓住有代表性的典型案例開展集中攻堅，依法嚴厲查處一批專利領(lǐng)域的侵權(quán)假冒大案要案，讓違法者付出沉重代價。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等技術(shù)強化知識產(chǎn)權(quán)保護。有條件的城市可結(jié)合集聚產(chǎn)業(yè)特點，積極推進知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制。已獲批知識產(chǎn)權(quán)保護中心的城市，要加快推進知識產(chǎn)權(quán)保護中心軟硬件建設(shè)，盡快實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)順暢運行。
3.執(zhí)行單位。各示范城市知識產(chǎn)權(quán)局必做。
4.工作支持。為示范城市執(zhí)法過程中遇到的疑難問題提供指導(dǎo)支持。同等條件下，優(yōu)先支持示范城市建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心。
（三）加快知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)
1.工作目標(biāo)。按照《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)工作的通知》要求，打通知識產(chǎn)權(quán)布局設(shè)計、培育孵化、交易流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)化實施等全鏈條，加強城市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，大力培育專業(yè)化專利運營機構(gòu)，建立城市知識產(chǎn)權(quán)運營引導(dǎo)基金，鼓勵帶動社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，推動重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營和產(chǎn)業(yè)化。
2.工作措施。引導(dǎo)支持行政區(qū)域內(nèi)的運營服務(wù)機構(gòu)對接國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺開展運營工作，2018年完成一批專利運營業(yè)務(wù)，打造若干專利運營典型案例。知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市要按照建設(shè)實施方案，落實好各項工作舉措，完成預(yù)期目標(biāo)，及時按要求報送有關(guān)績效數(shù)據(jù)和工作進展。
選取核心區(qū)域、圍繞重點產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導(dǎo)航項目，推進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)。
3.執(zhí)行單位。各示范城市知識產(chǎn)權(quán)局必做。
4.工作支持。開展針對示范城市重點運營機構(gòu)的專利運營培訓(xùn)。為示范城市出臺專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)運營引導(dǎo)政策、解決知識產(chǎn)權(quán)運營工作中遇到的問題等提供專家咨詢支持。
（四）不斷創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)
1.工作目標(biāo)。推廣貸款、保險、財政風(fēng)險補償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)模式，建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)及補償機制，加大專利保險推廣力度，增強知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
2.工作措施。建立城市專利質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，引入專利保險機制，積極引導(dǎo)企業(yè)為質(zhì)押項目購買專利執(zhí)行保險和融資保證保險，加快實現(xiàn)貸款、保險、財政風(fēng)險補償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資項目落地。開展專利權(quán)質(zhì)押融資和專利保險試點示范工作的城市要按照試點示范工作方案要求，加強政策宣講，開展好需求調(diào)查對接服務(wù)等相關(guān)工作。2018年度專利權(quán)質(zhì)押融資金額較上一年度增長20%以上，投保專利保險企業(yè)數(shù)量較上一年度增長30%以上。其他城市要積極開展質(zhì)押融資需求調(diào)查，調(diào)查企業(yè)數(shù)量不少于200家，至少召開1次培訓(xùn)和研討活動，1次項目對接活動。2018年度專利權(quán)質(zhì)押融資金額和投保企業(yè)數(shù)量要實現(xiàn)突破。
3.執(zhí)行單位。各示范城市知識產(chǎn)權(quán)局必做。
4.工作支持。面向示范城市開展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)相關(guān)工作培訓(xùn)。同等條件下，優(yōu)先支持示范城市開展專利權(quán)質(zhì)押登記試點。為示范城市出臺專利質(zhì)押融資、專利保險政策提供專家咨詢支持。
（五）全面提升企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)管理水平
1.工作目標(biāo)。培育一批知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，完善知識產(chǎn)權(quán)強企工作支撐體系。全面推動企業(yè)貫標(biāo)工作，積極貫徹高校、科研組織知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，提高企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)管理能力。
2.工作措施。全面推進知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)工作，積極培育知識產(chǎn)權(quán)強企。大力貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，抓好促進企業(yè)貫標(biāo)工作相關(guān)引導(dǎo)政策，2018年新增獲得認證證書的企業(yè)數(shù)量較2017年增長10%以上。積極推行高等學(xué)校、科研組織知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。深入貫徹落實《關(guān)于全面組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程的指導(dǎo)意見》，加強對中小企業(yè)的聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)。
3.執(zhí)行單位。各示范城市知識產(chǎn)權(quán)局必做。
4.工作支持。為示范城市出臺知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育政策、貫標(biāo)引導(dǎo)政策、中小微企業(yè)托管政策、解決貫標(biāo)工作中遇到的問題等提供專家咨詢支持。
（六）大力培育強縣工程試點示范縣（區(qū)）
1.工作目標(biāo)。貫徹落實《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》中提出的“進一步探索建設(shè)適合國情的縣域知識產(chǎn)權(quán)工作機制”要求，繼續(xù)深化強縣工程試點示范工作，有效提升縣域知識產(chǎn)權(quán)工作水平，支撐強市和示范城市建設(shè)。2018年，培育1—2個國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點示范縣（區(qū)）。
2.工作措施。加強對行政區(qū)域內(nèi)縣（區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)和支持，督促其加強管理機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，強化條件保障，提升專利質(zhì)量，加強專利行政執(zhí)法，開展專利導(dǎo)航工作，服務(wù)好各類創(chuàng)新主體，有效支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。
3.執(zhí)行單位。各示范城市知識產(chǎn)權(quán)局必做。
4.工作支持。為示范城市開展縣域知識產(chǎn)權(quán)工作提供支持。
（七）進一步完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系
1.工作目標(biāo)。建設(shè)城市知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺，建立涵蓋專利運營、貫標(biāo)輔導(dǎo)、專利信息分析、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域的城市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提升城市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。
2.工作措施。建設(shè)城市知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺，增加高校、科研機構(gòu)專利信息服務(wù)網(wǎng)點，提高區(qū)縣專利信息服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率。進一步完善城市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度，不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)，有條件的城市要積極建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。
3.執(zhí)行單位。各示范城市知識產(chǎn)權(quán)局選做。
4.工作支持。為示范城市開展知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機構(gòu)培育、創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)等工作提供支持。
（八）深入開展知識產(chǎn)權(quán)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
1.工作目標(biāo)。落實《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）要求，大力推進知識產(chǎn)權(quán)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，以專利助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的制度供給和技術(shù)供給雙重作用。
2.工作措施。積極探索知識產(chǎn)權(quán)助力“雙創(chuàng)”的新路徑和新模式，有效對接各類雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間等載體，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供維權(quán)援助、質(zhì)押融資、專利運營等方面的指導(dǎo)幫助。建立健全創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)制度，為創(chuàng)客提供知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)。面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體推行知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)券模式，加大財政扶持力度。積極開展知識產(chǎn)權(quán)特色小鎮(zhèn)培育工作，推進知識產(chǎn)權(quán)軍民雙向轉(zhuǎn)化運用工作。
3.執(zhí)行單位。各示范城市知識產(chǎn)權(quán)局選做。
4.工作支持。為地方開展知識產(chǎn)權(quán)助力“雙創(chuàng)”、知識產(chǎn)權(quán)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)軍民雙向轉(zhuǎn)化運用等工作提供專家咨詢支持。
四、保障措施
（一）加強工作考核。每年年初對上一年度示范城市工作進行考核，主要考核示范城市知識產(chǎn)權(quán)局工作思路、工作措施、工作投入等主觀努力方面的情況。考核結(jié)果以一定方式公布，并作為對示范城市每三年工作復(fù)核的重要依據(jù)。年度考核優(yōu)秀的示范城市，在計劃實施中給予重點支持。
（二）開展專利實力狀況評價。每年對示范城市專利實力進行評價，主要評估城市專利創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)等方面的客觀實力，評價結(jié)果以一定方式公布，并作為示范城市加強和改進工作的重要依據(jù)。
（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。持續(xù)開展針對示范城市知識產(chǎn)權(quán)局各級管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每3年完成一次對示范城市知識產(chǎn)權(quán)局處（科、室）主要負責(zé)人以上管理人員的輪訓(xùn)。
（四）加大指導(dǎo)支持力度。進一步加大對示范城市工作的指導(dǎo)力度，組織、整合有關(guān)專家資源，應(yīng)示范城市申請，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、重大政策出臺、重大事件協(xié)調(diào)等方面提供專家咨詢支持，在專利分析、專利布局、企業(yè)貫標(biāo)、執(zhí)法維權(quán)、專利運營、知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)等各類培訓(xùn)方面提供課程設(shè)計和師資支持。
（五）提供政策傾斜支持。優(yōu)先在示范城市布局知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)運營、專利導(dǎo)航創(chuàng)新質(zhì)量評價、知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新等方面的相關(guān)政策、重大工程和試點示范項目。