【編者按】 在區域層面把握創新要素和創新資源的集聚與流動規律，為高端產業和傳統產業提供高水平技術供給。知識產權區域布局試點工作是知識產權與經濟發展深度融合的重要抓手。自2015年國家知識產權局在廣西、廣州、寧波等7個地區啟動知識產權區域布局試點工作以來，各試點地區發揮自身優勢，為地方經濟創新發展所需的資源尋找匹配路徑和方案，成績斐然。此次，本報特展現部分試點地區開展此項工作的做法和成效，以資借鑒。
突出特色 引導產業升級
廣西壯族自治區知識產權局局長 鐘會超
當前，我國經濟發展方式加快轉變，創新引領發展的趨勢更加明顯，知識產權工作對于經濟社會發展全局的重要性越來越突出。實現經濟高質量發展，推進供給側結構性改革，提高供給質量和效率，實現創新資源市場化配置，必須充分發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用。知識產權區域布局工作是知識產權推動供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略的重要發力點，是促進經濟轉型升級的決策工具和知識產權事業從大到強的助推器。
廣西在2016年4月1日啟動知識產權區域布局試點工作，是全國第一個正式啟動知識產權區域布局試點工作的地區，并且是全國7個試點省區市中唯一一個從專利、商標、版權、地理標志和植物新品種等5個模塊進行知識產權區域布局的創新試點，開創全國先例。幾年來，秉持摸清全區知識產權資源狀況、分析評價知識產權區域布局質量，引導主導產業轉型升級，為促進區域經濟和產業發展提供更優的知識產權公共服務支撐，努力把廣西建設成為全國知識產權后發趕超示范區這一目標。廣西知識產權區域布局試點工作在實際開展中，重點突出服務國家戰略，按照中央賦予廣西“三大定位”，重點構造面向東盟的知識產權開發合作產業導向目錄，推動國際產能合作，融入“一帶一路”建設;突出廣西經濟社會發展需求，突出與廣西特色型知識產權強區建設結合;突出產業引導，突出邊探索邊實踐邊總結邊推廣的實踐思路，強調試點示范和帶動輻射。通過試點工作，目前廣西知識產權數據資源已基本摸清;知識產權與產業、科技、教育的匹配關系基本明確;導向目錄框架基本形成;可視化平臺基本完成。
總體來看，廣西主要從4個方面積極探索知識產權區域布局試點“廣西經驗”：
加強部門聯動，全面摸清知識產權數據資源。自治區分管領導多次作出重要批示，要求自治區相關部門和各地方單位積極配合，通力合作，強化對廣西知識產權區域布局試點工作的重視和支持。積極構建“知識產權局+行業部門+技術團隊(三結合)”聯動推進的工作格局。其中知識產權局作為牽頭部門，做好頂層設計，分解任務;工商、版權、質監等部門密切配合;科技、教育、財政等部門積極參與。根據國家知識產權局知識產權區域布局指標體系，采集全國相關數據，以及廣西全區教育、經濟、科技和知識產權相關統計數據，并進行加工整理。廣西最大的特色在于生態，在統計指標中增加生態原產地指標;廣西植物品種相關的產業總產值占全區GDP的比例近四成，借助此次區域布局工作，徹底摸清植物新品種的“家底”，把廣西的生態優勢轉化為競爭優勢、產業優勢，推進特色型知識產權強區建設。
科學分析，明確知識產權與產業、科技、教育的匹配關系。通過采用數學分析方法，如空間分析、耦合分析和灰色關聯分析等，從空間和時間的兩個維度建立知識產權自身與前端的教育、科技及經濟發展潛力以及后端的社會需求之間的匹配關系。例如，通過識別專利與科技、產業之間的關系，確定區域的評價質量分布情況，為政府分級分類管理提供支持，并初步形成了以南寧為中心，柳州、桂林為副中心的知識產權區域布局態勢。通過識別地理標志與經濟之間的關系，為全區縣域經濟發展和精準扶貧提供助力。全區獲批77個地理標志產品，2016年總產值達到302億元，平均增值效益達20%。2014年，橫縣獲批成為國家地理標志保護產品示范區，橫縣茉莉花茶以79.71億元的品牌價值入選2015年中國品牌價值評價榜，成為廣西首個中歐互認的地理標志保護產品。全區的國家級貧困縣和自治區級貧困縣有地理標志產品29個，占全區總數的44%，實現了保護一個地標產品，就能形成一個品牌，帶活一個產業，富裕一方農民的目標。
緊密結合區域發展現狀，科學編制知識產權資源導向目錄。根據知識產權、教育、科技資源與對應全區優勢產業的空間分布情況，協調知識產權、教育、科技資源與對應產業的關系，識別知識產權、教育、科技的資源富足產業和不足產業，在北部灣經濟區、桂北地區、珠江-西江經濟帶、革命老區的區域導向，在重點產業、戰略性新興產業、特色現代和生態農業的產業導向，形成適應于優先發展產業的知識產權資源導向目錄框架。例如，地理標志產品在促進生態產業、區域扶貧等方面的特色促進作用凸顯，以保護類、申報類、培育類為3類產品導向，提出了基于重點貧困區域的左右江革命老區扶貧地理標志產品資源導向目錄，面向“一帶一路”的地理標志產品出口和特色產業化開放合作導向目錄，重點面向東盟國家地理標志產品的產業分工和產業鏈上下游開放合作導向目錄。
突出運用，構建知識產權區域布局可視化平臺。與中科院地理所對接，獲得了廣西14地市、北部灣經濟區、西江經濟帶及桂西資源富集區的地理區域圖信息，從專利、商標、版權、地理標志和植物新品種五個模塊，展現14個地市、經濟區域的重點產業、質量指標及耦合系數、專利分布、專利權人排行、產業分布排行。通過可視化的知識產權相關數據，清晰、精準呈現數據背后的意義，為政府制定知識產權相關決策、為企業預測產業資源、為大眾了解區域知識產權情況提供幫助。
深入探索 支撐強市建設
廣州市知識產權局局長 鄧佑滿
近年來，廣州市深入貫徹《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》精神，緊緊圍繞市委市政府決策部署，加快實施創新驅動發展和知識產權戰略，以開展國家知識產權區域布局試點工作為抓手，以建設知識產權強市和知識產權樞紐城市為目標，強化知識產權保護和運用，扎實推動知識產權工作取得新成效，2017年6月獲批國家知識產權強市創建市。
2015年8月，廣州市被國家知識產權局確定為第一批國家知識產權區域布局試點地區。廣州市政府高度重視這項工作，將其列為“廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃”中35項重大改革創新工程之一。市政府辦公廳印發了《廣州市知識產權(專利)區域布局試點工作方案》，成立了工作推進組。在國家知識產權局的指導下，在各有關單位的支持配合下，廣州市試點工作進展順利，取得了階段性成果。結合廣州的實際，我們對試點工作進行頂層設計，制定完成包括項目背景、項目內容、服務需求、評標規則、合同條款、保密協議、投標要求等內容的一體化招標文件，委托廣州公共資源交易中心進行公開招標并確定項目承接單位，全面實施試點工作。該項目的指標數據采集工作以國家知識產權局印發的《區域知識產權資源分析手冊》為依據，為確保獲得準確、全面的指標數據，通過推進組成員單位獲取相關數據，并向中國科學院地理研究所、中國專利技術開發公司、大連理工大學、北京國知專利預警咨詢有限公司等單位的專家咨詢指標數據獲取的問題。通過召開推進組聯絡員會議、定期檢查督促、階段成果匯報會等推動試點工作順利開展。如今，廣州市區域布局試點工作已經取得了顯著成效。
目前，廣州市已經完成了全市專利資源分析、專利區域布局綜合評價和專利分類指導工作模式構建等。提交了《廣州市專利資源及相關產業分析報告(一)——廣州市專利布局規律分析篇》《廣州市專利資源及相關產業分析報告(二)——廣州市專利能力綜合評價與專利布局匹配分析篇》《廣州市現代中藥產業專利創新與產業聯動發展分析報告》《廣州市專利區域布局整體質量分析評價報告》《廣州市現代中藥產業資源配置導向目錄》《廣州市專利政策分析與建議》《廣州市現代中藥產業專利政策分析與建議》等七份研究成果報告。
試點成果推介效果明顯。廣州市舉行了區域布局試點系列發布會暨《廣州市現代中藥產業專利創新與產業聯動發展分析報告》發布會。發布會主要從全球、國內、珠三角地區、廣州市等不同維度分析現代中藥產業的專利創新態勢，重點分析廣州市現代中藥產業的專利創新與產業聯動發展狀況，從政府層面和企業層面對廣州市現代中藥產業提出政策建議，獲得了熱烈反響。下一步，我們將結合市轄區的專利特點，舉辦兩場成果發布會，并推出五期試點成果簡報。
通過第一階段專家驗收。專家組一致認為，廣州市區域布局試點工作已完成合同要求，提交的研究成果內容全面、具體、詳細、針對性強、準備充分、思路清晰合理、工作構想具有較充分的依據，具有一定的示范引領作用。
在區域布局試點工作中，一些“廣州特色”逐漸顯現。
搭建機制，確保運轉。為給試點工作實施提供制度保障，確保項目按計劃進行，廣州市知識產權局在市知識產權工作領導小組框架下成立區域布局試點工作推進組，以分管副市長為組長，各相關單位相關負責同志為成員，建立了工作推進領導機制;工作推進組每個成員單位確定一名聯絡員，建立了聯絡員定期聯絡機制;建立了項目承擔單位定期匯報制度;建立了項目主管單位定期檢查指導制度。
根據工作實際和地方特色構建指標體系。廣州市以國家知識產權局下發的指標為基本依據，依據廣州實際情況，選取和使用質量可靠、來源清楚、標準規范的指標構建評價體系。針對部分指標數據不可獲取、統計口徑不一致等情況，根據實際及地方特色做了適用性調整，針對不同層級、不同區域分別構建了3個指標體系，較好地解決了數據采集面臨的困難，同時也滿足了項目推進的實際需求。
前瞻性考慮指標的選擇和使用。ESI(基本學科指標)已成為當今世界范圍內普遍用以評價高校、學術機構、國家/地區國際學術水平及影響力的重要評價指標工具之一，也是我國高校近年來績效考核的重要關注點。該項目已將ESI指標用于導向目錄中評價相關資源，同時也將ESI納入了未來教育資源分析的儲備指標。
積極思考探索優化計算方法。針對廣州市專利區域布局項目實際情況，對部分技術方法進行了優化調整。例如《區域知識產權資源分析手冊》中推薦數據歸一化方法為標準化法，該項目經過調研、試算分析及咨詢專家后，調整為極值法，在對多個地區進行橫向比較時，有利于體現各區域指標指數差距，提高與協調度計算方法的適應性。
新增跨區域專利網絡流動分析。在實踐中，依據實際需要，增加了專利能力空間聚集性分析、專利跨區域流動網絡分析、現代中藥產業發展聯動效應分析等內容，進一步豐富了研究成果，為明晰廣州市發展現狀、編制導向目錄、實現區域資源優化配置打下堅實的基礎。
盤活資源 優化經濟結構
寧波市知識產權局局長 勵永惠
重塑區域創新生態，寧波正用知識產權謀劃著一盤大棋。“倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。”黨的十九大報告為做好知識產權工作提出了根本遵循和行動指南，也為寧波地區科技創新工作和知識產權發展提供了重要指引。
知識經濟時代的一個顯著特征是：知識產權的地位和作用日益凸顯，實現區域經濟跨越式發展和可持續發展對知識產權的依存作用不斷深化。為此，國家知識產權局于2015年在全國選擇了包括寧波在內的7個地區開展知識產權區域布局試點工作，為實施創新驅動發展戰略，促進地方經濟轉型升級提供決策參考。
寧波市委、市政府提出：走在前列要謀新篇，打好補短板攻堅戰，全面提升城市發展層級。知識產權區域布局工作的“新”，在于無先例可循，也在于創新熱情和智慧的投入。獲批試點地區以來，寧波市知識產權局重點從政策制定、資金保障、團隊搭建、基礎研究等多方面入手，全面掌握創新資源“家底”，科學決策、靶向施策、精準發力，走出了一條推進知識產權與產業發展深度融合，促進知識產權管理部門與科技、金融、產業等部門協同發展，推進知識產權強市建設的新道路。
在國家知識產權局的關心指導下，寧波精心編制了《寧波市知識產權區域布局試點實施方案》，在政策體系和工作機制構建方面，按照統一認識、健全組織、制定計劃、全面推進的工作思路，重點打牢“四個基礎”。
在組織基礎方面，自試點獲批以來，知識產權區域布局便作為一項重點工作被列入2016年市政府工作報告和市委年度改革重點工作，要求知識產權局每季度向市委改革辦報送工作進展情況。此外，市場監督管理局、市法制辦等多部門主動參與到區域布局工作中來，市法制辦要求將區域布局試點成果用于規范性文件審核中，以精準定位產業政策。
在政策基礎方面，在寧波市新一輪強化創新驅動的《關于進一步強化科技創新推進國家創新型城市建設的意見》《寧波市知識產權(專利)“十三五”發展規劃(2016-2020年)》兩大創新發展政策中，“知識產權區域布局”這一關鍵詞被重點涉及，要求實現以增強區域知識產權布局能力為核心，以提升產業綜合實力為重點，著力建立以知識產權為導向的資源配置機制，支撐區域創新資源配置和經濟結構的轉型升級。
在硬件基礎方面，落實經費保障，建立穩定的財政經費保障機制，在知識產權區域布局實施期間，從市財政科技經費中整合1500萬元用于知識產權區域布局試點工作。積極在新材料、智能經濟、海洋高技術等八大千億級產業展開研究布局，并建成了國內首個模具產業知識產權創新基地，成功獲批中國(寧波)知識產權保護中心，均取得良好的階段性成果。
在輿論基礎方面，良好的創新發展態勢，與知識產權文化的普及息息相關，在深入推進區域布局工作的同時，我們時刻注重增強社會公眾意識，積極營造全社會支持的良好氛圍。通過報紙、網絡媒體、手機客戶端等媒介，全方位多渠道立體式地對全市知識產權區域布局試點工作進行報道。為了快速普及新工作，以開展企業知識產權培訓為契機，為相關人員梳理知識產權區域布局的內容、意義等，進行深入講解，提升企業知識產權布局意識。在市局級領導干部培訓班上，就試點工作邀請專家進行專題培訓，增強全市領導干部對相關新概念的認識。
城市要“謀轉型”，要做活知識產權布局“大棋盤”，研究知識產權資源與創新資源的匹配度;梳理區域內知識產權政策，以及與科技、經濟、產業等政策間的銜接性，從而提出有利于區域發展的知識產權及相關政策的優化、調整方案，形成科學合理的區域知識產權資源布局。在這件工作中，寧波做出了諸多探索。
高站位謀劃路徑明晰、體系完備的前瞻性理論研究路徑。立足實際，結合“十三五”區域創新發展方向，瞄準重點細分領域，確定了從資源調查—政策分析—布局質量評價—產業創新地圖—企業推廣應用的研究路徑，并根據寧波工作方案，將整體任務分解為涵蓋數據采集分析與政策評價類、細分領域知識產權區域布局調查研究類、知識產權資源布局信息平臺建設類3大類課題，讓知識產權區域布局工作更好地為政府決策所用，為企業創新發展所用。
高目標實施重點突出、多頭并進的導向目錄編制任務。與大連理工大學、中科院地理所、中國專利技術開發公司等專業研究團隊建立協作研究團隊，在專家團隊的指導下把汽車零部件產業作為編制導向目錄的“樣本”產業，形成了“樣本”產業知識產權導向目錄的編制總體工作方案。與市經信委、統計局、高校、行業協會等多部門開展交流對接與數據搜集，密集走訪調研敏實、繼峰等寧波市重點汽車零部件企業，為編制出科學合理、對政府決策有實用價值的知識產權導向目錄奠定堅實基礎。
高標準建設功能齊全、高效便捷的知識產權區域布局信息平臺。作為展示知識產權區域布局成果的重要載體，寧波市知識產權區域布局信息平臺充分借鑒吸收兄弟省市的經驗做法，針對寧波平臺建設實踐形成了建設思路和方案，目前該平臺已初步成型并實現了可視化。在數據資源建設上，把寧波市總體科技、教育、產業、人才等多類型的創新資源數據納入平臺，并對新材料、高端裝備、海洋高技術、汽車及零部件產業的知識產權數據進行了分類、梳理和上傳。在知識產權政策上，建立起圍繞創造、運用、保護、管理、服務全鏈條的國家及省市知識產權政策資源庫，并開發以人才、資金支持、服務等為關鍵詞的文本檢索技術應用，取得突出成效。（知識產權報）