【編者按】 本期信息速遞以中國(guó)和日本兩國(guó)2002-2016期間頒布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策文件為研究樣本，綜合運(yùn)用政策量化分析結(jié)合文本發(fā)掘技術(shù)的方法，從戰(zhàn)略主題、戰(zhàn)略目標(biāo)和政策工具等方面對(duì)中日知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略開展對(duì)比分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)和日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略特征對(duì)比，指出對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的啟示。
一、引言
日本于2002年3月召開了第一次知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會(huì)議，提出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”，并于同年通過了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家目標(biāo)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部。2003年日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部制定實(shí)施了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃》。正是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)的指導(dǎo)思想下，日本的技術(shù)創(chuàng)新能力得到大幅提升。
2008年6月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，標(biāo)志著我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)也逐步實(shí)現(xiàn)并穩(wěn)固了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大國(guó)地位，但是存在大而不強(qiáng)，多而不優(yōu)等問題。2015年12月國(guó)務(wù)院適時(shí)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》，開啟了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)國(guó)建設(shè)新篇章。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)正在由注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量到提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造到促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)變，由完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境到塑造知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化轉(zhuǎn)變，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
由于日本是最早實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的國(guó)家，而且中日兩國(guó)地緣相近，相互交流頻繁，雖然處于不同的歷史階段，卻都曾面臨著近似的問題，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略可以相互借鑒和參考。本文試圖從戰(zhàn)略主題、戰(zhàn)略目標(biāo)和政策工具方面對(duì)中日知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)全面地分析比較，為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)落實(shí)提供決策參考。
二、數(shù)據(jù)來源與方法
本文以中國(guó)和日本歷年來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策文件為數(shù)據(jù)來源，中國(guó)的政策文件包括：《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（國(guó)發(fā)[2008] 18號(hào)）、《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年》（國(guó)辦發(fā)[2014] 64號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2015] 71號(hào)）這3份綱領(lǐng)性文件以及2008-2016年的9份年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃。日本的政策文件包括日本的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》，以及2003-2016年的14份年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃。以上26份中日的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策文件共有約90萬(wàn)字，經(jīng)過文件的結(jié)構(gòu)化預(yù)處理后形成數(shù)據(jù)庫(kù)。
接下來，分別對(duì)上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策文本對(duì)象進(jìn)行主題詞分析，從中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策文本中分得4512個(gè)主題詞;從日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策文本分得到6355個(gè)主題詞。然后，對(duì)文本進(jìn)行精讀，把綱領(lǐng)性文件及年度推進(jìn)計(jì)劃的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行整理，分別得到中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)58條，日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)65條。最后，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)作為一級(jí)政策工具，圍繞著一級(jí)工具進(jìn)行梳理得到二級(jí)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策工具23條和日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策工具21條，再對(duì)44條知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策工具進(jìn)行了分解，獲得三級(jí)的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策工具1127條和日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策工具2323條。
三、中日知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主題的對(duì)比分析
戰(zhàn)略主題是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略文件的基本單元，是描述知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策的基礎(chǔ)。戰(zhàn)略主題包含了中日知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的政策的時(shí)間和空間信息、政策對(duì)象、政策情景、戰(zhàn)略目標(biāo)、政策工具等內(nèi)容。由于各個(gè)國(guó)家所偏向知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略核心是不同的，所以基于不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略核心形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主題也有所側(cè)重。通過中日知識(shí)產(chǎn)權(quán)主題的探尋，能夠基本確定兩國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略核心的異同。分別對(duì)中日兩國(guó)的戰(zhàn)略主題進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，得到中日知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主題詞top-30如表1和表2所示。
表1 日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主題詞top-30
|
序號(hào) |
主題詞 |
詞頻 |
比例 |
序號(hào) |
主題詞 |
詞頻 |
比例 |
|
1 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán) |
1437 |
20.647 |
16 |
酷日本 |
102 |
1.466 |
|
2 |
專利 |
683 |
9.813 |
17 |
專利申請(qǐng) |
99 |
1.422 |
|
3 |
大學(xué) |
618 |
8.879 |
18 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才 |
94 |
1.351 |
|
4 |
中小企業(yè) |
458 |
6.58 |
19 |
專利權(quán) |
88 |
1.264 |
|
5 |
公司 |
338 |
4.856 |
20 |
基礎(chǔ)設(shè)施 |
86 |
1.236 |
|
6 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 |
330 |
4.741 |
21 |
創(chuàng)業(yè) |
82 |
1.178 |
|
7 |
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化 |
308 |
4.425 |
22 |
商標(biāo) |
66 |
0.948 |
|
8 |
內(nèi)容產(chǎn)業(yè) |
169 |
2.428 |
23 |
產(chǎn)-學(xué)-官 |
64 |
0.92 |
|
9 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度 |
148 |
2.126 |
24 |
音樂 |
59 |
0.848 |
|
10 |
專利審查 |
141 |
2.026 |
25 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛 |
58 |
0.833 |
|
11 |
商業(yè)秘密 |
139 |
1.997 |
26 |
技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu) |
57 |
0.819 |
|
12 |
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) |
120 |
1.724 |
27 |
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 |
56 |
0.805 |
|
13 |
數(shù)字化 |
119 |
1.71 |
28 |
研究成果 |
55 |
0.79 |
|
14 |
研究開發(fā) |
107 |
1.537 |
29 |
權(quán)利人 |
55 |
0.79 |
|
15 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育 |
103 |
1.48 |
30 |
廣播節(jié)目 |
54 |
0.776 |
表1中可以清晰地反映出日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主題的四個(gè)特征：
1、日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主體更加關(guān)注大學(xué)（9.813%）、中小企業(yè)（6.58%）、公司（4.856%）、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)（0.819%）和權(quán)利人（0.79%）;而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要類型集中在專利（9.813%）、商業(yè)秘密（1.997%）、商標(biāo)（0.984%）。
2、日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略非常重視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)（2.428%）、研究開發(fā)（1.537%）、酷日本（1.466%）計(jì)劃為核心的文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)（1.178%）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛（0.833%）等現(xiàn)實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。
3、在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)上，日本積極完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度（2.126%），提高專利審查（2.026%）效率，構(gòu)建數(shù)字化（1.71%）、網(wǎng)絡(luò)化（0.69%）、一站式（0.517%）等的基礎(chǔ)設(shè)施（1.236%），致力于實(shí)現(xiàn)“世界最快、品質(zhì)最好”的專利審查，此外還非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育（1.48%）和知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才（1.351%）的培養(yǎng)。
4、日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略非常注重國(guó)際化戰(zhàn)略，尤其是積極參與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)化（4.425%）的制定，包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（1.724%）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（0.259%），并通過國(guó)際交流（0.259%）等提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（0.805%）。
表2 中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主題詞top-30
|
序號(hào) |
主題詞 |
詞頻 |
比例 |
序號(hào) |
主題詞 |
詞頻 |
比例 |
|
1 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán) |
699 |
29.987 |
16 |
農(nóng)產(chǎn)品 |
32 |
1.373 |
|
2 |
專利 |
255 |
10.94 |
17 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù) |
31 |
1.33 |
|
3 |
商標(biāo) |
125 |
5.363 |
18 |
產(chǎn)業(yè)化 |
31 |
1.33 |
|
4 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 |
104 |
4.462 |
19 |
遺傳資源 |
30 |
1.287 |
|
5 |
地理標(biāo)志 |
75 |
3.218 |
20 |
重點(diǎn)領(lǐng)域 |
28 |
1.201 |
|
6 |
植物新品種 |
57 |
2.445 |
21 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才 |
28 |
1.201 |
|
7 |
自主知識(shí)產(chǎn)權(quán) |
46 |
1.973 |
22 |
司法鑒定 |
25 |
1.073 |
|
8 |
行政執(zhí)法 |
41 |
1.759 |
23 |
農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán) |
24 |
1.03 |
|
9 |
侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán) |
39 |
1.673 |
24 |
商業(yè)秘密 |
23 |
0.987 |
|
10 |
科技計(jì)劃 |
39 |
1.673 |
25 |
司法保護(hù) |
22 |
0.944 |
|
11 |
國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán) |
37 |
1.587 |
26 |
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織 |
22 |
0.944 |
|
12 |
傳統(tǒng)知識(shí) |
34 |
1.459 |
27 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域 |
21 |
0.901 |
|
13 |
廣播影視 |
33 |
1.416 |
28 |
自主創(chuàng)新 |
19 |
0.815 |
|
14 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息 |
32 |
1.373 |
29 |
市場(chǎng)主體 |
19 |
0.815 |
|
15 |
新興產(chǎn)業(yè) |
32 |
1.373 |
30 |
行業(yè)協(xié)會(huì) |
19 |
0.815 |
表2中可以清晰的反映出中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主題的四個(gè)特征：
1、中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（1.973%）、自主創(chuàng)新（0.815%）、市場(chǎng)主體（0.815%），其政策主體比較關(guān)注于行業(yè)協(xié)會(huì)（0.815%）、中小企業(yè)（0.686%）;而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要類型集中在專利（10.94%）、商標(biāo)（5.363%）、地理標(biāo)志（3.218%）、植物新品種（2.445%）、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)（1.587%）、商業(yè)秘密（0.987%），并且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)知識(shí)（1.459%）、廣播影視（1.416%）、遺傳資源（1.287%）和農(nóng)產(chǎn)品（1.373%）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
2、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略非常重視侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)（1.673%）、科技計(jì)劃（1.673%）、新興產(chǎn)業(yè)（1.373%）、產(chǎn)業(yè)化（1.33%）、重點(diǎn)領(lǐng)域（1.201%）、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（1.03%）、地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)（0.815%）等現(xiàn)實(shí)問題。
3、在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)上，中國(guó)更重視行政執(zhí)法（1.759%）體系的完善，包括司法鑒定（1.073%）、司法保護(hù)（0.944%）等，同時(shí)更為關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息（1.373%）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)（1.33%）、公共服務(wù)（0.815%）等服務(wù)體系的構(gòu)建，此外也非常關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才（1.201%）的培養(yǎng)。
4、在國(guó)際化戰(zhàn)略的方面，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)正處于積極開展國(guó)際合作的階段，包括參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（0.944%）、海外維權(quán)（0.644%）和交流合作（0.601%）等內(nèi)容。
四、中日知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)比分析
知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)是通過設(shè)定未來成果的期望值協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的擴(kuò)散，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的信息流動(dòng)，從而保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在不同區(qū)域，不同行業(yè)和不同部門之間地有效落實(shí)執(zhí)行，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)在提升國(guó)家創(chuàng)新能力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力上的促進(jìn)作用。中國(guó)和日本在政治體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境、文化背景等方面存在很大的差異，因此中日的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。將中國(guó)（2008-2016年）和日本（2003-2016）知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策文件中明確提出的戰(zhàn)略目標(biāo)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)文本，利用政策文本中戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容分析抽取關(guān)鍵詞構(gòu)建如圖1的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)詞云圖。
圖1 中日知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)詞云圖
從圖中也可以看出，雖然中日的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)都關(guān)注于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理與保護(hù)，但是戰(zhàn)略目標(biāo)的構(gòu)建基礎(chǔ)和針對(duì)問題的側(cè)重點(diǎn)都有所區(qū)別。日本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略重點(diǎn)側(cè)重兩個(gè)方面，一是置身于全球化的國(guó)際視野，積極參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，力圖構(gòu)建最先進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，提高日本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;二是考慮到大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶來的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)變革，逐步加強(qiáng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)側(cè)重于自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策等基礎(chǔ)架構(gòu)的完善，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的能力，同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境，激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。
為了能夠更精確的了解對(duì)中日知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之間的異同，在粒度較小的關(guān)鍵詞對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的目標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)中日兩國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了分類整理，得到如表4和表5中日知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要內(nèi)容。
表4日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)
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年份 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo) |
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2003-2005 |
努力成為世界最尖端的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度 積極落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)的政策 |
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2006-2008 |
完善創(chuàng)造、保護(hù)、利用、信息、人才等相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度 |
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積極改革，制定相應(yīng)的改革措施 |
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在整體上爭(zhēng)取達(dá)到世界上頂級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度 |
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2009-2012 |
積極融入全球網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程 強(qiáng)化全球性知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)力 |
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2013-至今 |
構(gòu)建具有吸引力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，以鼓勵(lì)人們積極創(chuàng)新和吸引來自其他國(guó)家的投資 |
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積極構(gòu)建日本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)，使其成為亞洲等新興國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn) |
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繼續(xù)培養(yǎng)具有創(chuàng)造性和戰(zhàn)略性的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才 |
從日本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)來看，日本在第一階段是圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)進(jìn)行相配套政策和措施的構(gòu)建。第二階段開始定位于世界頂級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展方向。進(jìn)入第三階段后，日本全球數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)的潮流融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的體系當(dāng)中，從而強(qiáng)化日本在全球的知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力，第四階段的日本將努力推動(dòng)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展，使其躋身為制定亞洲乃至全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，試圖引領(lǐng)全球的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
表5 中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)
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年份 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo) |
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2008-2013 |
自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平大幅度提高，擁有量進(jìn)一步增加 |
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運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效果明顯增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型商品比重顯著提高 |
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知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況明顯改善 |
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全社會(huì)特別是市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍初步形成 |
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2014-2015 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平顯著提高 |
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知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效果顯著增強(qiáng) |
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知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況顯著改善 |
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知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力顯著增強(qiáng) |
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知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)能力全面提升 |
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2016-至今 |
嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用 深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外交流合作 夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展基礎(chǔ) |
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加強(qiáng)組織實(shí)施和保障 |
從表5中可以看出，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)的三個(gè)階段。第一階段圍繞國(guó)家創(chuàng)新體系的需要，配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)措施，努力構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，初步形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理四個(gè)維度的框架，其中在創(chuàng)造方面重點(diǎn)提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并著重強(qiáng)調(diào)了專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種以及集成電路布圖設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，運(yùn)用方面強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為載體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和成果轉(zhuǎn)化，保護(hù)方面強(qiáng)調(diào)改善盜版假冒的情況、緩解濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況以及降低維權(quán)成本，管理方面著重強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。進(jìn)入第二階段的中國(guó)不斷地規(guī)范之前所構(gòu)建的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度框架，顯著提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。第三階段提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，從整體上夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組織實(shí)施和保障，同時(shí)，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)外交流合作，力圖利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
五、中日知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策工具的對(duì)比分析
政策工具是組成知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策系統(tǒng)的核心元素，是政府掌握運(yùn)用的，達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)的手段和措施，以戰(zhàn)略目標(biāo)為預(yù)期，以戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)。為了能夠?qū)χ腥罩R(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略進(jìn)行更直觀地對(duì)比，深入全面地剖析中日知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的政策工具。按照2008年《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》將一級(jí)政策工具分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)。將中國(guó)的1127條政策工具和日本的2323條政策工具都分別匹配到四個(gè)一級(jí)工具以及各個(gè)二級(jí)政策工具中，其中中國(guó)和日本的一級(jí)和二級(jí)政策工具如表6所示。
表6 中日知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策工具分類表
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一級(jí)政策工具 |
二級(jí)政策工具（中國(guó)） |
百分比 （%） |
二級(jí)政策工具（日本） |
百分比（%） |
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創(chuàng)造 |
審查機(jī)制 |
3.11 |
審查機(jī)制 |
6.76 |
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人力資源開發(fā) |
7.99 |
人力資源開發(fā) |
10.46 |
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基礎(chǔ)信息平臺(tái) |
4.53 |
數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ) |
6.03 |
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行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) |
1.69 |
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) |
5.64 |
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知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn) |
4.70 |
內(nèi)容產(chǎn)業(yè)開發(fā) |
2.76 |
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運(yùn)用 |
產(chǎn)學(xué)研 |
0.98 |
產(chǎn)學(xué)官 |
9.12 |
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質(zhì)押融資 |
1.60 |
質(zhì)押融資 |
2.09 |
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知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化 |
1.86 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化 |
3.21 |
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專利信息 |
1.42 |
檔案信息 |
1.76 |
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地方知識(shí)產(chǎn)權(quán) |
0.71 |
地方知識(shí)產(chǎn)權(quán) |
4.91 |
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管理 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳 |
8.87 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳 |
4.82 |
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人力資源管理 |
3.73 |
人力資源管理 |
2.94 |
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知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理 |
3.82 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理 |
2.41 |
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企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理 |
1.86 |
企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán) 管理 |
6.09 |
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戰(zhàn)略組織實(shí)施和保障 |
10.91 |
內(nèi)容產(chǎn)業(yè)管理 |
6.07 |
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保護(hù) |
法律基礎(chǔ) |
12.33 |
法律基礎(chǔ) |
4.18 |
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維權(quán)援助 |
1.42 |
維權(quán)援助 |
3.38 |
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打假專項(xiàng)行動(dòng) |
4.97 |
打假專項(xiàng)行動(dòng) |
7.49 |
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商業(yè)秘密 |
1.24 |
商業(yè)秘密 |
1.33 |
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防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用 |
2.31 |
防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用 |
1.12 |
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執(zhí)法體系 |
9.94 |
知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理體系 |
1.64 |
從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造來看，中日兩國(guó)都在改善審查機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)人力資源開發(fā)上投入很大比例，但是中國(guó)傾向于基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，鼓勵(lì)支持新興行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，日本則更重視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂等，力圖構(gòu)架社會(huì)5.0為基礎(chǔ)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。
從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用來看，中日兩國(guó)所采用的政策工具不盡相同，都在努力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研體系（日本為產(chǎn)學(xué)官）、加大質(zhì)押融資力度、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，但是中國(guó)更加重視專利信息利用對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等的輔助作用，日本則關(guān)注于各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的數(shù)字化存檔及其檔案的跨領(lǐng)域檢索、交叉利用、開放共享等。
從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理來看，中日兩國(guó)都大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)人力資源管理，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理手段，指導(dǎo)企事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，例如中國(guó)貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)化，日本推進(jìn)中小企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的靈活運(yùn)用;但是中國(guó)更加注重國(guó)家在宏觀層面上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的組織、實(shí)施和保障，日本為了推動(dòng)“酷日本”的文化戰(zhàn)略，非常重視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的管理。
從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來看，中日兩國(guó)的政策工具基本一致，包括構(gòu)建法律基礎(chǔ)、加強(qiáng)維權(quán)援助、打假專項(xiàng)行動(dòng)、保護(hù)商業(yè)秘密和防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，但是中國(guó)的法律基礎(chǔ)類工具（12.33%）所占比例要遠(yuǎn)高于日本（4.18%），日本的打假力度（7.49%）大于中國(guó)（4.97%）。同時(shí)中國(guó)的政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中占據(jù)舉足輕重的地位，在政策工具上非常強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法體系的建設(shè)完善（占比9.94%），而日本僅限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理體系。
六、日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示
利用政策量化分析結(jié)合文本挖掘方法，對(duì)中日知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略主題、戰(zhàn)略目標(biāo)和政策工具展開分析，結(jié)果表明日本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略更具有國(guó)際化視野和明顯時(shí)代特征，側(cè)重于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支撐內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展;我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略具備鮮明的中國(guó)特色，以建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)為戰(zhàn)略目標(biāo)，傾向于發(fā)揮政府部門的組織實(shí)施和保障作用，但在國(guó)際參與度和應(yīng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)等方面略顯不足，在使用政策工具的引導(dǎo)性和實(shí)用性上有待提高。通過以上分析得到對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的啟示：
一是強(qiáng)化企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的主體作用。企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)不可忽視的力量，加強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力必不可少。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主題分析來看，日本更加注重大學(xué)和中小企業(yè)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施主體的活躍程度，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂;而我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略明確指向自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)助推新興產(chǎn)業(yè)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，通過司法保護(hù)和行政執(zhí)法塑造良好營(yíng)商環(huán)境，積極參與國(guó)際交流合作。我國(guó)應(yīng)以進(jìn)一步倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，協(xié)調(diào)高校和企業(yè)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施主體相互促進(jìn);在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，以自主創(chuàng)新和良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的塑造作為社會(huì)正能量進(jìn)行宣揚(yáng)，從而提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。
二是進(jìn)一步細(xì)化明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)來看，日本的戰(zhàn)略目標(biāo)具有明顯時(shí)代特征，力圖構(gòu)建最先進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，試圖引領(lǐng)激烈的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)主動(dòng)應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶來的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)變革，加強(qiáng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用;我國(guó)雖然明確提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，但是其核心目標(biāo)仍然是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，逐步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)中需要進(jìn)一步細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的階段目標(biāo)，并實(shí)時(shí)融入新的戰(zhàn)略目標(biāo)和相匹配的政策工具。
三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策工具的導(dǎo)向性和實(shí)用性。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策工具來看，中日兩國(guó)在政策工具使用共同之處都側(cè)重于審查機(jī)制的優(yōu)化，人力資源的開發(fā)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，開展維權(quán)援助，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳，指導(dǎo)企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等。日本的政策工具運(yùn)用則是更傾向于國(guó)際化和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，如日本在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面提倡參與和制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在人力資源開發(fā)上提出開發(fā)者的海外培訓(xùn)等，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面提出文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)管理等，而我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策工具更加注重政府的作用，如完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系和加強(qiáng)戰(zhàn)略組織實(shí)施和保障等，同時(shí)通過開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)、修訂部門規(guī)章、發(fā)布工作指南等指令性政策工具推進(jìn)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。我國(guó)加強(qiáng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策保障的同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)發(fā)布政策細(xì)則指南，結(jié)合相關(guān)政策指南完善實(shí)施效果反饋機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策工具的引導(dǎo)性和實(shí)用性，逐步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。（大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部林德明、王宇開、丁堃 供稿）
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