【報告摘要】

　　要大力推進改革開放，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，放寬市場準入，加強公正監(jiān)管，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍。

　　【專家解讀】

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任 曹新明

　　建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，必將產(chǎn)生以下重要效用：第一，有利于放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營，是落實金融等行業(yè)改革開放的舉措。第二，有利于加強對市場運營的公正監(jiān)管。社會實踐中，對市場監(jiān)管是一種非常嚴肅的政府行為，監(jiān)管者必須切實做到履職公心、監(jiān)管公正、程序公開、裁量公平和結(jié)果公示。第三，有利于營造更好的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是衡量我國社會主義經(jīng)濟體制的重要指標，衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的標準有很多，今年的政府工作報告將其概括為“法治化、國際化、便利化”。第四，有利于讓市場主體更加活躍地參與市場經(jīng)營活動。第五，有利于完善以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)、以法律為依據(jù)的政府公共服務(wù)和社會服務(wù)體系。

　　【報告摘要】

　　推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。

　　【專家解讀】

　　武漢大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究所所長 寧立志

　　“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的推行，對加快政府職能的轉(zhuǎn)變和推動企業(yè)以誠信立身興業(yè)起著重要作用。為落實這一監(jiān)管方式，需要做到監(jiān)管的全過程以問題為導(dǎo)向，以加強市場主體的守信意識為目標，以“列清單、適度查”為具體措施，對違法者利劍高懸，對守法者無事不擾，減少對正常市場經(jīng)營活動的干預(yù)；利用“雙隨機”抽查機制，秉持公開透明、公平公正的原則，打擊人情監(jiān)管，貫徹隨機執(zhí)法而非選擇執(zhí)法，打消企業(yè)的僥幸心理；加強對于監(jiān)管者的監(jiān)管，建立部門間的協(xié)同機制，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效能；將市場主體的信用記錄向社會公布，發(fā)揮輿論的反饋和約束作用；做到公正監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，保障市場經(jīng)濟的公平競爭；加強數(shù)據(jù)的采集、開放、分析和應(yīng)用，掌握市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，提高風(fēng)險預(yù)判能力，實現(xiàn)有效監(jiān)管，提高企業(yè)和群眾辦事便利度等。

　　監(jiān)管方式的改革是政府在簡政放權(quán)、深化供給側(cè)改革的背景下，消弭市場經(jīng)濟運行中各種負面影響的必然要求，體現(xiàn)了我國政府對政策決策科學(xué)性和決策實施公正性的高度重視,也為我國市場監(jiān)管機制的完善指明了方向。

　　【報告摘要】

　　促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟。

　　【專家解讀】

　　大連理工大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長 陶鑫良

　　我國在2019年中的重大任務(wù)之一，就是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，努力培育與壯大新動能，進而促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。而實現(xiàn)這一重大年度任務(wù)的關(guān)鍵之一，就是要推動高端科技研發(fā)，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迅速培育與盡快壯大作為新動能主要引擎和后續(xù)資源的新興產(chǎn)業(yè)。尤其是要重視在當(dāng)代具有提綱挈領(lǐng)功效的新科技、高科技的搶先研發(fā)、持續(xù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化進程。

　　在新的一年中，我國需要承上啟下，繼往開來，在高新科技持續(xù)有效研發(fā)以及新興產(chǎn)業(yè)及時有效轉(zhuǎn)化方面大刀闊斧和真抓實干。當(dāng)前國內(nèi)外形勢風(fēng)云變幻，知識產(chǎn)權(quán)沖突與博弈首當(dāng)其沖。知識產(chǎn)權(quán)必將是新一年中我國高端科技研發(fā)及其新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”和“催化劑”，也可能成為新一年我國高端科技研發(fā)及其新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“緊箍咒”與“殺手锏”。尤其是在新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國不但要奮力拼搏，打好高端研發(fā)及其新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的攻堅戰(zhàn)，也必須要謀篇布局，打好運用知識產(chǎn)權(quán)的攻防戰(zhàn)。

　　【報告摘要】

　　提升科技支撐能力。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強化原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制。擴大國際創(chuàng)新合作。

　　【專家解讀】

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任 曹新明

　　李克強總理的這段報告，首先是莊嚴地宣告了我國政府對科學(xué)研發(fā)的高度重視，將“提升科技支撐能力”作為2019年中央政府的重點工作任務(wù)寫入政府工作報告，同時提出了若干重要舉措。其次，精準地抓住了我國科學(xué)研究仍然難以全方位地滿足我國創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫需求，尤其是對關(guān)鍵核心技術(shù)的需求，因此特別強調(diào)要“強化原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)公關(guān)”。第三，清晰地指出了“強化原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”的有效路徑，就是“健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制”。事實上，企業(yè)才是原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的真正主體，能在良好的營商環(huán)境中爆發(fā)出巨大的原始創(chuàng)新活力，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。政府工作報告中還強調(diào)了“擴大國際創(chuàng)新合作”對原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的必要性。多年來，我國一直在積極推進科學(xué)研究的國際創(chuàng)新合作，并取得明顯成效。

　　李克強總理在今年的政府工作報告中特別強調(diào)該項舉措，表明我國政府希望擴大國際創(chuàng)新合作的決心，并且看到了這種擴大必將產(chǎn)生積極效果。

　　【報告摘要】

　　全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用。

　　【專家解讀】

　　大連理工大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長 陶鑫良

　　2018年全國兩會的政府工作報告中，就已闡明“強化知識產(chǎn)權(quán)保護，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度”，今年的政府工作報告進一步指出“全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”，對于知識產(chǎn)權(quán)保護從“強化”到“全面加強”，對于侵權(quán)懲罰性賠償制度從“實行”到“健全”，足可看出我國對于知識產(chǎn)權(quán)保護的鮮明態(tài)度與堅定決心，同時這樣的轉(zhuǎn)變也是建立在我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作不斷推進、取得良好的工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上的。我們應(yīng)該認識到，更好地全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進發(fā)明創(chuàng)造及其轉(zhuǎn)化運用，才更能保障市場秩序和公平競爭，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　2019年，我國將進一步“健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保障市場秩序和公平競爭。另外也應(yīng)注意，知識產(chǎn)權(quán)嚴厲制裁侵權(quán)和遏制濫用必須并重，知識產(chǎn)權(quán)的濫用尤其是惡性的濫訴，相當(dāng)于另一種嚴重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，更是對整個知識產(chǎn)權(quán)制度惡性侵犯；應(yīng)當(dāng)打擊侵權(quán)與遏制濫用雙管齊下，要像嚴厲制裁知識產(chǎn)權(quán)惡性侵權(quán)一樣來嚴厲制裁知識產(chǎn)權(quán)惡性濫訴，對知識產(chǎn)權(quán)惡意濫用行為也應(yīng)實施懲罰性賠償制度。

　　【報告摘要】

　　進一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，加強全方位服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用。

　　【專家解讀】

　　廣西知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究院院長 齊愛民

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開知識產(chǎn)權(quán)的保駕護航，任何創(chuàng)新型企業(yè)想要長久發(fā)展必須將知識產(chǎn)權(quán)作為核心競爭力。當(dāng)前，國家正致力于知識產(chǎn)權(quán)嚴保護的環(huán)境建設(shè)，為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　從今年的政府工作報告可以看出，政府對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度無論從稅收上或是人才政策、金融政策扶持上都有較大程度的提升，國家大力鼓勵各類型社會主體進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地的帶動作用，任何社會主體都應(yīng)最大程度地發(fā)揮出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。雙創(chuàng)示范基地對于我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來說無疑將帶來巨大的推動作用。隨著國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的不斷完善，雙創(chuàng)基地的專業(yè)水平不斷成熟，未來，將會有大批具有專業(yè)技術(shù)背景的人才投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之中，在國家大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有利環(huán)境下，將自身的社會價值發(fā)揮到極致，為我國經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型升級提供有力支持。

　　【報告摘要】

　　加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，推進農(nóng)業(yè)全程機械化。

　　【專家解讀】

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究中心副主任 宋 敏

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就?？萍紝r(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力明顯增強。農(nóng)作物種子是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技進步的重要載體和核心要素。據(jù)測算，在糧食作物生產(chǎn)中，良種對增產(chǎn)的貢獻率超過45%。由此可見，如何通過有效的知識產(chǎn)權(quán)保護，建立技術(shù)創(chuàng)新、成果傳播與應(yīng)用等各環(huán)節(jié)之間的緊密銜接和高效運轉(zhuǎn)機制，最大限度地調(diào)動社會資源投入育種創(chuàng)新，是實現(xiàn)我國未來農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保障國家糧食安全的根本出路。

　　在種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的保駕護航下，我國現(xiàn)代種業(yè)取得了長足的發(fā)展，種業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力不斷增強。同時隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國際化發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局演變，我國種業(yè)發(fā)展又面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。隨著我國育種研發(fā)能力的提升，種業(yè)科技創(chuàng)新從低端尾隨、并行向高端跨越發(fā)展，我國種業(yè)發(fā)展必然要直面與發(fā)達國家在市場、生物遺傳資源獲取等方面的利益競爭，由此引起的國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛日益激烈。我國亟需進一步修改完善專利法，擴大對生物技術(shù)育種成果的專利保護。同時，推進制定植物新品種保護法，尤其需要加快建立實質(zhì)性派生品種制度，遏制育種剽竊和低水平重復(fù)育種，保護原創(chuàng)育種者的利益，改變目前品種量大不優(yōu)的問題。

　　【報告摘要】

　　保護產(chǎn)權(quán)必須堅定不移，對侵權(quán)行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

　　【專家解讀】

　　上海大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長 袁真富

　　保護知識產(chǎn)權(quán)是激勵企業(yè)創(chuàng)新的“利益之油”。在現(xiàn)代社會，科技創(chuàng)新需要付出大量的資金和智力投入，知識產(chǎn)權(quán)是“澆在智慧火花上的利益之油”，有效保護知識產(chǎn)權(quán)，有力打擊侵權(quán)仿冒，能更好激發(fā)創(chuàng)新熱情，更優(yōu)集聚創(chuàng)新資源，讓企業(yè)家放心投入、安心創(chuàng)新。

　　保護知識產(chǎn)權(quán)是塑造營商環(huán)境的“關(guān)鍵一環(huán)”。近年來，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護雙輪驅(qū)動，逐漸形成“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的新格局，不斷化解“舉證難、成本高、賠償?shù)汀钡拇箅y題。知識產(chǎn)權(quán)司法保護方面，超過千萬元賠償?shù)呐袥Q已經(jīng)有點“司空見慣”，令侵權(quán)仿冒者“望而生畏”，從而為營商環(huán)境提供了有力支撐。

　　保護知識產(chǎn)權(quán)是增強投資信心的“定海神針”。繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償力度，要通過大案要案、名案難案的辦理，通過高額賠償、巨額賠償?shù)呐袥Q，扭轉(zhuǎn)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高，“與其維權(quán)不如侵權(quán)”的現(xiàn)狀，彰顯知識產(chǎn)權(quán)保護的成就和力度，讓企業(yè)家對知識產(chǎn)權(quán)保護充滿信心，增強自信，從而形成敢于投資、敢于創(chuàng)新、敢于維權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)強保護環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)嚴保護氛圍。

　　【報告摘要】

　　加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。加強外商合法權(quán)益保護。

　　【專家解讀】

　　上海大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長 許春明

　　政府工作報告指出，推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。對外開放，不僅是商品和要素流動的開放，更是規(guī)則等制度的開放。

　　國際經(jīng)濟合作和競爭是在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之下的合作和競爭。全方位對外開放，必然需要加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接。在國際經(jīng)貿(mào)中，最有代表性的知識產(chǎn)權(quán)通行規(guī)則就是世界貿(mào)易組織（WTO）的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（Trips協(xié)議）。我國已于2001年加入WTO，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法律制度全面對接Trips協(xié)議。當(dāng)下，新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在形成，我國對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不能僅僅是規(guī)則的接受者，更應(yīng)該是規(guī)則制定的參與者乃至主導(dǎo)者。

　　無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，其合法知識產(chǎn)權(quán)在中國都應(yīng)得到嚴格保護。一視同仁依法保護中外創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)，營造公平開放的營商環(huán)境，自然能贏得中外企業(yè)一致好評，吸引外資不斷涌入。

　　【報告摘要】

　　推動共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作。

　　【專家解讀】

　　同濟大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長 單曉光

　　面對復(fù)雜多變的國際形勢以及來勢兇猛的新一輪科技革命，推動共建“一帶一路”重要前提之一是要有協(xié)調(diào)一致的知識產(chǎn)權(quán)制度，“互聯(lián)互通”的國際營商環(huán)境。為此，我們要努力維護世界貿(mào)易組織的基本原則，與“一帶一路”沿線國家積極協(xié)商，攜手構(gòu)建“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機制。

　　近年來，我國與“一帶一路”沿線國家在知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面開展了廣泛務(wù)實的合作；我國的專利審查授權(quán)在部分“一帶一路”沿線國家獲得直接認可。成績喜人，但應(yīng)乘勢而行，更上一層樓。

　　隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際糾紛也在不斷增長。2018年初，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構(gòu)的意見》，要求建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構(gòu)。“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)國際糾紛的解決也有了可行的路徑，實踐經(jīng)驗的積累和總結(jié)是進一步完善的方向。

　　構(gòu)建“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機制，人才培養(yǎng)和交流是關(guān)鍵。在國家知識產(chǎn)權(quán)局、教育部的支持和世界知識產(chǎn)權(quán)組織的指導(dǎo)下，同濟大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院已連續(xù)三屆并將繼續(xù)舉辦“一帶一路”沿線國家的知識產(chǎn)權(quán)碩士研究生班，培養(yǎng)了來自30多個國家的多名知識產(chǎn)權(quán)理論和實務(wù)工作者。他們正在成為“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機制的理解者、支持者乃至踐行者，也是向世界介紹“中國知識產(chǎn)權(quán)方案”的重要使者。

　　【報告摘要】

　　繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視和檔案等事業(yè)。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。

　　【專家解讀】

　　中南大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院執(zhí)行副院長 何煉紅

　　版權(quán)保護是繁榮文藝創(chuàng)作的制度保障。版權(quán)有力支撐著新聞出版、廣播影視等事業(yè)的發(fā)展，是推動我國由“文化大國”向“文化強國”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。隨著版權(quán)保護不斷強化，我國的版權(quán)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐步上升，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，用好知識產(chǎn)權(quán)就是激勵創(chuàng)新。版權(quán)產(chǎn)業(yè)的財富效應(yīng)同時也極大激發(fā)了文藝創(chuàng)作者的熱情。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)游戲乃至軟件的數(shù)量都呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。文藝創(chuàng)作的繁榮豐富了人們的精神生活，滿足了人民日益增長的美好生活需要，同時也助推了我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，是繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會主義先進文化的必然要求。通過運用版權(quán)、專利和商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)，可以實現(xiàn)對民間文藝、傳統(tǒng)知識等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效保護、利用和開發(fā)。通過不斷提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和運用水平，能有力推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型發(fā)展，促使更多優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入時代、融入生活，講好中國故事，傳播好中國聲音，充分展示中國精神、中國價值和中國力量。（報告摘要根據(jù)今年政府工作報告整理，專家解讀由知識產(chǎn)權(quán)報記者楊柳、李倩、王國浩，實習(xí)記者韓瑞采寫）