國知發(fā)運(yùn)字〔2019〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局（知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)），局機(jī)關(guān)各部門，專利局各部門，商標(biāo)局，局其他直屬單位、各社會團(tuán)體：
為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，做好2019年知識產(chǎn)權(quán)工作，制定《推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2019）》。現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
特此通知。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2019年6月6日
（聯(lián)系人及電話：谷云飛 010—62086032）
推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2019）
黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。進(jìn)入新時代，站在知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國邁進(jìn)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，是擺在我們面前的首要任務(wù)。為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展決策部署，進(jìn)一步做好2019年知識產(chǎn)權(quán)工作，堅(jiān)決把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上來，特制定本指引。
一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、保護(hù)效果、運(yùn)用效益、管理水平、服務(wù)能力和國際影響力，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上創(chuàng)新發(fā)展。
（二） 基本原則。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，鞏固局省市聯(lián)動、點(diǎn)線面結(jié)合的工作格局。準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，堅(jiān)持與知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略綱要相銜接，加強(qiáng)上下聯(lián)動和業(yè)務(wù)融合，明確推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的整體思路、實(shí)施路徑和工作機(jī)制，設(shè)置可量化、可考核的目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)構(gòu)建推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、統(tǒng)計(jì)體系和考核體系，為推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展提供工作指引。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解制約知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸障礙。聚焦當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量質(zhì)量矛盾、提高審查質(zhì)量效率任務(wù)繁重、保護(hù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)、運(yùn)用能力和公共服務(wù)水平有待提升等突出問題，按照新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)工作思路創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，確保改革落地到位。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，把體制機(jī)制改革所釋放的活力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿又R產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的動力。
堅(jiān)持因地制宜，設(shè)置差異化的發(fā)展路徑。從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合引領(lǐng)型、支撐型和特色型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)類別，各區(qū)域在創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等方面的實(shí)際情況，設(shè)置差異化的發(fā)展任務(wù)、工作重點(diǎn)和評價體系，高位推動，系統(tǒng)謀劃，積極探索知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，合理規(guī)劃發(fā)展路徑，指導(dǎo)地方細(xì)化落實(shí)本地區(qū)的具體任務(wù)，明確時間表和路線圖，打造形成若干具有影響力和帶動力的知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展樣板。
（三） 主要目標(biāo)。
2019年底，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、保護(hù)效果、運(yùn)用效益、管理水平、服務(wù)能力和國際影響力進(jìn)一步提升，初步搭建適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系和統(tǒng)計(jì)體系。
——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。大力培育高價值核心專利和知名品牌，形成約300個支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭的高價值專利組合。進(jìn)一步提高審查質(zhì)量和審查效率，將高價值專利審查周期在2018年壓減10%的基礎(chǔ)上再壓減15%以上，商標(biāo)注冊審查周期壓縮至5個月以內(nèi)。完成消減發(fā)明專利審查積壓10萬件以上，全面遏制非正常專利申請、商標(biāo)囤積和惡意注冊行為。
——知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金新增投資額增長超50%，知識產(chǎn)權(quán)保險保障金額增長20%以上，專利商標(biāo)質(zhì)押融資金額增長力爭不低于10%，超過1350億元。培育專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)40家，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長20%。持續(xù)推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，新建設(shè)商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地若干個。
——知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的運(yùn)行機(jī)制和工作平臺進(jìn)一步完善，專利、商標(biāo)行政執(zhí)法能力不斷提高，地理標(biāo)志保護(hù)水平進(jìn)一步提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得明顯成效。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)合理布局，專利預(yù)審服務(wù)質(zhì)量提升。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)滿意度持續(xù)提高。
二、明確推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系
（一）形成推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)。按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，以“少而精”為原則，開展專題研究，比較國際有關(guān)指標(biāo)及評價，形成若干表征高質(zhì)量發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)核心指標(biāo)。抓緊研究納入國家“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)的知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)。建立健全推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，做好與知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國綱要指標(biāo)體系的銜接。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負(fù)責(zé)）
（二）建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用綜合評價指標(biāo)體系。聚焦促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用綜合評價指標(biāo)體系研究，加強(qiáng)數(shù)據(jù)量化提取和關(guān)聯(lián)共享。充分運(yùn)用信息化技術(shù)，開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)的主動監(jiān)測、實(shí)時分析和動態(tài)測算，全面及時反映知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)綜合效益。（運(yùn)用促進(jìn)司負(fù)責(zé)）
（三）構(gòu)建區(qū)域差異化的指標(biāo)體系。各地結(jié)合本地區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展要求和工作重點(diǎn)，設(shè)置差異化的知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)，并適時完善本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)。積極配合做好知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)匯總和分析預(yù)測等工作。（各地方知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
三、完善推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系
（四）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略謀劃與頂層設(shè)計(jì)。制定面向2035年的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略綱要。（聯(lián)席辦負(fù)責(zé)）開展知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃編制前期研究和“十四五”時期重點(diǎn)工程項(xiàng)目儲備。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負(fù)責(zé)）加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省強(qiáng)市，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省動態(tài)管理，鼓勵有條件的省份積極申報(bào)強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)省，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的創(chuàng)建評定、過程督導(dǎo)和績效評價。完善知識產(chǎn)權(quán)合作會商機(jī)制，強(qiáng)化政策落地、項(xiàng)目布局、資金配套等工作的督辦落實(shí)。持續(xù)深化城市和縣域試點(diǎn)示范工作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公益服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)支撐能力。向全國復(fù)制推廣一批知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（運(yùn)用促進(jìn)司負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理與政策研究。圍繞知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)總體目標(biāo)，重點(diǎn)對年度知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域苗頭性傾向性潛在性問題加強(qiáng)分析研判，完善推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理，保持知識產(chǎn)權(quán)政策的穩(wěn)定性、調(diào)控的針對性、標(biāo)準(zhǔn)的一致性，防止大起大落。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宏觀政策調(diào)查研究，建立完善政策預(yù)研儲備工作機(jī)制。加大知識產(chǎn)權(quán)政策研究成果的推廣運(yùn)用，強(qiáng)化對各地提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、保護(hù)力度和服務(wù)能力的政策指導(dǎo)。（辦公室負(fù)責(zé)）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究。（條法司負(fù)責(zé)）研究構(gòu)建一體化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌管理知識產(chǎn)權(quán)信息資源，制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息采集加工標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則，整合商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加大對各地方知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)共享力度。（公共服務(wù)司負(fù)責(zé)）推動完善知識產(chǎn)權(quán)職稱制度，加強(qiáng)各類知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。（人事司負(fù)責(zé)）加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)國際領(lǐng)域最新動態(tài)的跟蹤研判，積極參與多邊框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理和規(guī)則制定，繼續(xù)推動《外觀設(shè)計(jì)法條約》外交大會盡早召開。（國際合作司負(fù)責(zé)）
（六）完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系。完善法律法規(guī)，配合做好專利法修改，建立懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本。啟動新一輪商標(biāo)法修改準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)源頭保護(hù)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。（條法司負(fù)責(zé)）研究出臺強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策文件，統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)各項(xiàng)工作。科學(xué)布局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，開展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、專利預(yù)警于一體的一站式綜合服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)深入實(shí)施。完善地理標(biāo)志、特殊標(biāo)志和官方標(biāo)志保護(hù)體系，實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)工程，開展國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作。加強(qiáng)對地理特征明顯、人文特色鮮明、質(zhì)量特性突出的地理標(biāo)志重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)。加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)力度，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動，積極推進(jìn)跨部門跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛涉外應(yīng)對機(jī)制建設(shè)。（保護(hù)司負(fù)責(zé)）
（七）完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)政策體系。扎實(shí)做好各類知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺建設(shè)布局，繼續(xù)支持重點(diǎn)城市開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)。做好高價值專利評估培育工作。擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)范圍，推動專利商標(biāo)混合質(zhì)押，鼓勵開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)綜合險種，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)，落實(shí)好知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策措施。研究推動知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好中國專利獎評選工作,充分發(fā)揮質(zhì)量導(dǎo)向和示范作用。實(shí)施地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程，運(yùn)用地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧，總結(jié)推廣“商標(biāo)富農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)，大力推行“公司+商標(biāo)品牌（地理標(biāo)志）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。統(tǒng)籌推進(jìn)專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局和分析評議工作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管。（運(yùn)用促進(jìn)司負(fù)責(zé)）
四、形成推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系
（八）完善知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。深入推進(jìn)全國專利調(diào)查工作。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)（專利）密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類國家標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施及產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布，完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。定期開展專利質(zhì)量提升相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。繼續(xù)開展每萬人口發(fā)明專利擁有量等主要專利指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)評價工作。完善知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。深化知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析。加強(qiáng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利活動與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。增加對國際相關(guān)數(shù)據(jù)的收集整理，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)國際比較。建立知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分發(fā)共享機(jī)制，進(jìn)一步滿足地方工作的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)需求。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負(fù)責(zé)）
（九）提高知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地要建立健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)制度，明確知識產(chǎn)權(quán)綜合統(tǒng)計(jì)責(zé)任處室，協(xié)調(diào)落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)重大統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布。充分利用行政記錄和有關(guān)監(jiān)測管理系統(tǒng)收集知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)信息，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)。積極探索重點(diǎn)調(diào)查，抽樣調(diào)查，獲取知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)。在知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施過程中，要做到數(shù)出有據(jù)，嚴(yán)格審核，采取有力措施，解決瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)等問題。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負(fù)責(zé)）
五、工作要求
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各部門各地方知識產(chǎn)權(quán)局要從全局和戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的全過程，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)“兩個最”的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷提升推動高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺和行動自覺。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展政策措施的統(tǒng)籌謀劃、工作聯(lián)動和資源整合，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查。在知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)績效考核中設(shè)置專題，開展推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)績效評價，不斷提高推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
（三）落實(shí)工作責(zé)任。各地方知識產(chǎn)權(quán)局要對照工作指引，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)本地區(qū)推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向和具體任務(wù)。各部門要按照職責(zé)分工，盡快出臺相關(guān)的配套細(xì)則和政策措施，確保重點(diǎn)任務(wù)及時落地見效。
（四）開展第三方評估。充分發(fā)揮第三方評估機(jī)構(gòu)作用，開展推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展政策落實(shí)情況評估，將專利商標(biāo)申請注冊數(shù)量增長、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)監(jiān)管、資助政策調(diào)整等作為評估重點(diǎn)，提高政策落實(shí)透明度。相關(guān)評估結(jié)果作為相關(guān)政策試點(diǎn)、項(xiàng)目扶持的重要依據(jù)。
（五）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。及時總結(jié)各地區(qū)推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法和成果，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。