國家知識產權局2019年政府信息公開工作年度報告

一、總體情況
　　2019年，國家知識產權局政府信息與政務公開工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，按照國辦2019年政務公開工作要點要求，緊緊圍繞黨和政府中心工作及群眾關注關切，著力提升知識產權政務公開質量，加強政策解讀和政務輿情回應，深化重點領域信息公開，完善政務公開制度規范，推動知識產權領域職能轉變，助力打造法治化、國際化、便利化的營商環境，完成了各項工作任務。
　　（一）主動公開政府信息情況
　　1.深入解讀重要政策措施。一是中辦、國辦印發《關于強化知識產權保護的意見》后，第一時間開展政策解讀，新華社刊發評論，人民日報刊發對局主要負責同志的專訪，召開局第四季度新聞發布會進行解讀；組織專家圍繞知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”主體章節開展重點解讀；制作圖文圖解，提高政策解讀的吸引力和生動性；先后赴北京、天津、安徽、廣東等地和司法部等部委開展宣講；各主流媒體持續刊發多篇評論，商業媒體和地方媒體從多角度進行系統解讀，各類信息總量8439篇，其中境內8284篇，境外155篇。二是新《商標法》以及《規范商標申請注冊行為若干規定》公布后，及時通過政府門戶網站、政務微信公眾號、政務微博公眾號等平臺和《中國知識產權報》等媒體發布《商標法修改相關問題解讀》《規范商標申請注冊行為若干規定一問一答》等解讀材料，運用政策簡明問答、網絡問政等方式，方便公眾及時了解掌握商標工作新法規新政策。三是全年共主辦或參與舉辦新聞發布活動12場（其中新聞發布會11場，部長通道1場）,局領導出席7場活動。圍繞《關于強化知識產權保護的意見》《2018年中國知識產權保護狀況》白皮書、知識產權主要統計數據、建立侵權懲罰性賠償、開展專利代理整治“藍天”行動等社會公眾關心的問題及時發布權威信息。在重點工作推進、重大事件發生時，局新聞發言人第一時間組織信息發布，權威定調，主動研究設置議題，積極回應社會關切。
　　2.積極回應社會關注熱點。一是堅持對涉及知識產權重大政策、影響知識產權規律正確認知等方面的政務輿情做到及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。二是密切關注“藍天”行動、打擊商標惡意注冊、專利商標質量提升、審查提質增效等方面輿情動態，組織商標注冊便利化改革集中宣講和記者體驗行系列活動。三是對“敬漢卿”等商標搶注引發的輿情熱點進行迅速梳理，積極回應。
　　3.大力推進重要決策公開。一是公開《2019年地方知識產權戰略實施暨強國建設工作要點》《2019年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》，對全國知識產權戰略實施和知識產權強國建設作出部署。二是堅持規范性文件出臺前和調整相關政策前，注重加強與市場主體的溝通，多次就專利、商標、地理標志管理等重點工作赴地方進行專題調研，走訪新業態新領域創新主體、企事業單位和科研機構，傾聽意見建議，予以歸納整理。三是積極向社會公眾問計求策，全年共安排專利審查指南修改草案（征求意見稿）、專利侵權糾紛行政裁決指南 (征求意見稿)、規范商標申請注冊行為的若干規定（征求意見稿）等14個政策文件在局政府門戶網站公開征求意見，共收到反饋意見789條。四是公開《專利申請集中審查管理辦法（試行）》，滿足創新主體對圍繞一項關鍵技術進行專利布局的系列專利申請進行集中審查的需求。通過局第328號、343號公告發布《國家知識產權局關于修改〈專利審查指南〉的決定》，積極回應創新主體對審查規則和審查模式的新訴求，滿足創新主體對進一步明確涉及人工智能等新業態新領域專利申請審查規則的需求。
　　4.公開行政執法和行政許可情況。一是開展全國知識產權系統執法保護專項行動，圍繞農村假冒偽劣食品治理，展會、電子商務領域知識產權執法保護，民營企業知識產權保護，涉外商標專利保護等重點工作開展各項行動。二是與市場監管總局聯合印發《2019年知識產權執法“鐵拳”行動方案》，以市場監管綜合執法改革為契機，充分發揮市場監管綜合執法優勢，嚴厲查處商標、專利、地理標志、特殊標志等侵權假冒行為。三是與市場監管總局、公安部等部門聯合印發《加強網購和進出口領域知識產權執法實施辦法》，針對當前網購和進出口領域特點提出知識產權保護工作措施。四是組織開展2019年春節地理標志專項整治、2019年春茶地理標志保護行動和2019年秋季地理標志保護行動，參與加強農村假冒偽劣食品治理專項整治行動和國家軟件正版化督查工作。全年全系統辦理專利侵權糾紛行政裁決案件38618件，同比增長13.7%。
　　5.推進重要部署執行公開。一是結合黨中央國務院關于知識產權工作的決策部署、《政府工作報告》分工任務，制定局2019年工作要點，明確黨組重點工作，并將目標任務、工作措施、責任分工、完成時限、細化方案等內容在局政府門戶網站或內網公開，接受社會公眾和全局干部職工監督。二是逐項分解黨組重點工作，明確責任分工，按月檢查通報進展情況。定期匯總經責審計整改任務進展情況，推動審計整改有序開展。三是完成168件建議提案的辦理，受到全國政協提案委員會肯定，先后2次作交流發言，被多家新聞媒體宣傳。
　　6.公開深化“放管服”改革信息。一是圍繞“放管服”改革中知識產權領域新任務新舉措，出臺《關于深化知識產權領域“放管服”改革營造良好營商環境的實施意見》，明確知識產權領域“放管服”改革的工作思路、任務目標和具體舉措，進一步推動深化簡政放權、放管結合、優化服務。二是推進建立“雙隨機、一公開”監管機制，完善檢查清單，全年各地按程序隨機檢查962家代理機構。深入推進“藍天”行動，嚴厲打擊“黑代理”、“掛證”、代理非正常專利申請、以不正當手段招攬業務等4種違法違規行為，將65家未按時提交年度報告的專利代理機構列入經營異常名錄，8家列入嚴重違法失信名單，進一步完善專利代理領域信用監管機制。三是繼續做好各類證明事項清理減并力度，向司法部報送擬保留的證明事項清單，待國務院審批后將在局政府網站公布。四是修訂《國家知識產權局統計工作管理辦法》，完善知識產權統計報表制度，深化知識產權統計分析。全年在局政府網站發布統計數據33批次，包括業務及綜合管理統計月報、專利統計年報、知識產權統計簡報等。五是整合商標網上申請、繳費、查詢、業務信息數據發布等多項功能，發布商標公告48期、主要統計數據3期，及時公布地方商標受理窗口及質押受理點情況，扎實推進商標數據開放工作。六是主動公開部門預決算信息、關于調整專利收費減繳條件和商標注冊收費標準的公告，以及352個政府集中采購項目相關信息。
　　（二）依申請公開情況
　　1.暢通接收渠道。我局接收依申請公開的渠道包括當面提交、郵政寄送、網絡平臺提交等。全年共接收依申請公開313件，較上年增長了332%。其中郵政寄送24件，網絡平臺提交279件。申請對象包括自然人247件，商業企業 59件，法律服務機構5件，其他機構2件。
　　2.認真辦理答復。截至12月31日，共辦結依申請公開308件（其中上年結轉6件，當年302件）。辦理結果中，予以公開87件，部分公開16件，不予公開71件（其中屬于行政查詢的專利、商標檔案查詢事項60件），無法提供36件，不予處理98件（其中屬于專利和商標申請事項73件）。結轉下年度繼續辦理11件。
　　3.規范工作程序。明確要求由局政府信息公開辦公室統一接收依申請公開，與申請人確認受理時間后，轉交各相關部門按要求和時限進行辦理，反饋情況后再由信息公開辦統一進行答復。同時，針對個別依申請公開申請事項多、涉及多個部門單位的實際，加強協調溝通，確保按時保質完成答復。
　　（三）政府信息管理情況
　　1.明確主動公開政府信息范圍。依據《國家知識產權局職能配置、內設機構和人員編制規定》，明確我局向社會主動公開的14項政府信息，主要包括：行政法規、規章和規范性文件；機關職能、機構設置、辦公地址、辦公時間、聯系方式、負責人姓名；國家知識產權局發展規劃及相關政策，重要工作部署及實施情況；《中華人民共和國專利法》及其實施細則規定在專利申請、審批及復審、無效等程序中應當對外公開的信息；《中華人民共和國商標法》及其實施條例規定在商標申請、審查、異議及駁回復審、無效等程序中應當對外公開的信息；專利代理機構的審批決定、全國專利代理師資格考試的有關政策、規定；商標代理的備案信息；知識產權年度統計信息；辦理行政許可和其他對外管理服務事項的依據、條件、程序以及辦理結果；實施行政處罰、行政強制的依據、條件、程序以及本部門單位認為具有一定社會影響的行政處罰決定；財政預算、決算信息；行政事業性收費和涉企收費項目及其依據、標準；重大建設項目的批準和實施情況；公務員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結果；法律、法規、規章和國家有關規定規定應當主動公開的其他政府信息。
　　2.明確對外發布政府信息渠道。主要為政府門戶網站、政務微信、政務微博公眾號、公報、新聞發布會、專利業務受理大廳、商標注冊大廳和報刊、廣播、電視、公益咨詢活動等。官方出版物為年報、年鑒、知識產權保護狀況白皮書等。業務公告為專利公報、商標公告、地理標志和官方標志公告、集成電路公告等。
　　3.積極做好主動公開工作。全年主動公開政府信息604條，其中組織機構12條、政策法規8條、綜合政務36條、財政預決算2條、人事教育48條、專利管理30條、專利審批301條、文獻服務1條、商標專利代理34條、集成電路67條、戰略工作5條、政策研究2條、地理標志和官方標志19條、建議提案辦理39條。
　　4.推進政府公報創新發展。發布《國家知識產權局公報》4期，涉及與知識產權工作有關的規章、公告、重要文件、統計數據等內容。認真制作政府公報電子版，與紙質版同步發行。歷史公報全部在局政府門戶網站公開。按時向國務院公報編輯部門報送局規范性文件。
　　5. 推進政務新媒體健康有序發展。全年政務微信公眾號共推送消息253期，圖文消息993條，關注人數超過20萬，同比增長超六成。在新浪網開設局政務微博公眾號，發布消息153條，關注人數達23萬。按照國辦檢查指標要求進行自查，未出現嚴重表述錯誤、泄露國家秘密、發布違規內容等問題，未產生嚴重的負面輿情。
　　（四）平臺建設情況
　　1.推進政府網站優質規范發展。一是嚴格落實網絡意識形態責任制，在政府網站信息發布工作中嚴格執行“三審一看”制度，多層次確保內容準確性；委托第三方機構對全站歷史數據進行掃描，共消除斷鏈121條、中文錯別字342條、英文錯別字461條。二是完成局政務服務平臺與國家政務服務平臺的對接工作，實現統一門戶、統一政務服務事項目錄、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一數據共享等目標，為企業群眾辦事創業提供便利條件。三是加大政府網站整合力度，在全國政府網站信息報送系統中注冊的政府網站由6個整合為2個，僅保留國家知識產權局政府門戶網站和中國商標網。清理并注銷7個政府網站域名，將中國商標網調整為局門戶網站的二級域名網站。
　　2.加快辦事大廳線上線下融合發展。一是積極推進“互聯網+政務服務”，落實“一個窗口”、“一次辦理”，推動更多服務事項“一網通辦”。通過與全國一體化政務服務平臺對接，實現專利代理師資格認定、專利代理機構設立審批等行政許可事項的“一網通辦”；結合專利審批系統智能化升級工作，使各辦事系統賬號互聯互通；實現專利權質押登記和專利實施許可合同備案業務的電子化辦理，將辦理周期從5個工作日壓縮至1-2個工作日。優化局業務受理大廳窗口設置，新增原產地地理標志申請、專利檢索等6個業務受理窗口，修訂《專利事務服務內容介紹》《專利繳費服務指南》《復審無效當事人指南和業務設定》等宣傳資料，在收費窗口開通微信、支付寶掃碼支付等移動支付方式，有效提升了業務受理大廳的整體服務能力。二是不斷擴大商標網上申請的服務范圍，完成商標駁回復審業務網上申請項目、馬德里后續業務網上申請項目、集體商標與證明商標網上申請項目建設并上線運行。積極探索商標雙方當事人業務網上申請的可能性，以異議網上申請為切入點，大力推進雙方當事人業務網上申請項目的啟動和需求認證工作，逐步推進商標整體業務的網上辦理。三是推進專利文獻網上服務，政府門戶網站的“文獻咨詢臺”答復公眾提問600余條，發布公益講座信息46條及課件26期。 “專利文獻眾享” 微信公眾號發布講座信息80期，11個公益講座微信交流群用戶超5100人，討論交流問題300余個。專利文獻館全年接待讀者395人次，受理咨詢或委托檢索3037人次，委托檢索提供文獻2654件，舉辦公益講座69期，社會公眾參與4.8萬人次，完成WIPO品牌和設計部門副總干事和法國、丹麥代表團來訪等參觀接待任務，接待國內外參觀來訪39批790余人次。四是著力提升對外咨詢服務熱線的服務質量，國家知識產權局客戶服務中心業務受理量達135.1萬件，商標服務熱線業務受理量達34.4萬件。
　　（四）監督保障情況
　　1.加強組織領導。召開局政府信息和政務公開領導小組會議，學習新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，審議局2019年政務公開工作要點，明確任務分工、目標要求和完成時限。印發局政府信息公開實施辦法（修訂）、政府信息公開目錄、政府信息公開指南。積極參加全國政府信息公開工作人員培訓，對45名局政府信息公開聯絡員、85名新錄用人員進行政府信息公開培訓。
　　2.發揮監督作用。局政府信息公開辦公室認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》相關要求，結合上年度第三方評估報告中指出的存在問題，加強對政府信息公開工作的監督檢查，有針對性地開展工作，及時了解掌握工作開展情況，協調解決存在的困難問題。著眼依申請公開答復質量不高的現狀，制訂《依申請公開答復意見參考》，針對個別不予公開的答復，反復與辦理部門溝通，力爭調整為予以公開或部分公開。
二、主動公開政府信息情況

三、收到和處理政府信息公開申請情況

四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況