國家知識產(chǎn)權(quán)局2019年政府信息公開工作年度報告

一、總體情況
　　2019年，國家知識產(chǎn)權(quán)局政府信息與政務(wù)公開工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，按照國辦2019年政務(wù)公開工作要點要求，緊緊圍繞黨和政府中心工作及群眾關(guān)注關(guān)切，著力提升知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)公開質(zhì)量，加強政策解讀和政務(wù)輿情回應(yīng)，深化重點領(lǐng)域信息公開，完善政務(wù)公開制度規(guī)范，推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域職能轉(zhuǎn)變，助力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，完成了各項工作任務(wù)。
　　（一）主動公開政府信息情況
　　1.深入解讀重要政策措施。一是中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》后，第一時間開展政策解讀，新華社刊發(fā)評論，人民日報刊發(fā)對局主要負(fù)責(zé)同志的專訪，召開局第四季度新聞發(fā)布會進(jìn)行解讀；組織專家圍繞知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”主體章節(jié)開展重點解讀；制作圖文圖解，提高政策解讀的吸引力和生動性；先后赴北京、天津、安徽、廣東等地和司法部等部委開展宣講；各主流媒體持續(xù)刊發(fā)多篇評論，商業(yè)媒體和地方媒體從多角度進(jìn)行系統(tǒng)解讀，各類信息總量8439篇，其中境內(nèi)8284篇，境外155篇。二是新《商標(biāo)法》以及《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》公布后，及時通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信公眾號、政務(wù)微博公眾號等平臺和《中國知識產(chǎn)權(quán)報》等媒體發(fā)布《商標(biāo)法修改相關(guān)問題解讀》《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定一問一答》等解讀材料，運用政策簡明問答、網(wǎng)絡(luò)問政等方式，方便公眾及時了解掌握商標(biāo)工作新法規(guī)新政策。三是全年共主辦或參與舉辦新聞發(fā)布活動12場（其中新聞發(fā)布會11場，部長通道1場）,局領(lǐng)導(dǎo)出席7場活動。圍繞《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》《2018年中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》白皮書、知識產(chǎn)權(quán)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)、建立侵權(quán)懲罰性賠償、開展專利代理整治“藍(lán)天”行動等社會公眾關(guān)心的問題及時發(fā)布權(quán)威信息。在重點工作推進(jìn)、重大事件發(fā)生時，局新聞發(fā)言人第一時間組織信息發(fā)布，權(quán)威定調(diào)，主動研究設(shè)置議題，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
　　2.積極回應(yīng)社會關(guān)注熱點。一是堅持對涉及知識產(chǎn)權(quán)重大政策、影響知識產(chǎn)權(quán)規(guī)律正確認(rèn)知等方面的政務(wù)輿情做到及時預(yù)警、科學(xué)研判、妥善處置、有效回應(yīng)。二是密切關(guān)注“藍(lán)天”行動、打擊商標(biāo)惡意注冊、專利商標(biāo)質(zhì)量提升、審查提質(zhì)增效等方面輿情動態(tài)，組織商標(biāo)注冊便利化改革集中宣講和記者體驗行系列活動。三是對“敬漢卿”等商標(biāo)搶注引發(fā)的輿情熱點進(jìn)行迅速梳理，積極回應(yīng)。
　　3.大力推進(jìn)重要決策公開。一是公開《2019年地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施暨強國建設(shè)工作要點》《2019年深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國推進(jìn)計劃》，對全國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)作出部署。二是堅持規(guī)范性文件出臺前和調(diào)整相關(guān)政策前，注重加強與市場主體的溝通，多次就專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志管理等重點工作赴地方進(jìn)行專題調(diào)研，走訪新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新主體、企事業(yè)單位和科研機構(gòu)，傾聽意見建議，予以歸納整理。三是積極向社會公眾問計求策，全年共安排專利審查指南修改草案（征求意見稿）、專利侵權(quán)糾紛行政裁決指南 (征求意見稿)、規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定（征求意見稿）等14個政策文件在局政府門戶網(wǎng)站公開征求意見，共收到反饋意見789條。四是公開《專利申請集中審查管理辦法（試行）》，滿足創(chuàng)新主體對圍繞一項關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行專利布局的系列專利申請進(jìn)行集中審查的需求。通過局第328號、343號公告發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于修改〈專利審查指南〉的決定》，積極回應(yīng)創(chuàng)新主體對審查規(guī)則和審查模式的新訴求，滿足創(chuàng)新主體對進(jìn)一步明確涉及人工智能等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域?qū)＠暾垖彶橐?guī)則的需求。
　　4.公開行政執(zhí)法和行政許可情況。一是開展全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法保護(hù)專項行動，圍繞農(nóng)村假冒偽劣食品治理，展會、電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)，民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，涉外商標(biāo)專利保護(hù)等重點工作開展各項行動。二是與市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《2019年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》，以市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革為契機，充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢，嚴(yán)厲查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、特殊標(biāo)志等侵權(quán)假冒行為。三是與市場監(jiān)管總局、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)《加強網(wǎng)購和進(jìn)出口領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實施辦法》，針對當(dāng)前網(wǎng)購和進(jìn)出口領(lǐng)域特點提出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作措施。四是組織開展2019年春節(jié)地理標(biāo)志專項整治、2019年春茶地理標(biāo)志保護(hù)行動和2019年秋季地理標(biāo)志保護(hù)行動，參與加強農(nóng)村假冒偽劣食品治理專項整治行動和國家軟件正版化督查工作。全年全系統(tǒng)辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件38618件，同比增長13.7%。
　　5.推進(jìn)重要部署執(zhí)行公開。一是結(jié)合黨中央國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署、《政府工作報告》分工任務(wù)，制定局2019年工作要點，明確黨組重點工作，并將目標(biāo)任務(wù)、工作措施、責(zé)任分工、完成時限、細(xì)化方案等內(nèi)容在局政府門戶網(wǎng)站或內(nèi)網(wǎng)公開，接受社會公眾和全局干部職工監(jiān)督。二是逐項分解黨組重點工作，明確責(zé)任分工，按月檢查通報進(jìn)展情況。定期匯總經(jīng)責(zé)審計整改任務(wù)進(jìn)展情況，推動審計整改有序開展。三是完成168件建議提案的辦理，受到全國政協(xié)提案委員會肯定，先后2次作交流發(fā)言，被多家新聞媒體宣傳。
　　6.公開深化“放管服”改革信息。一是圍繞“放管服”改革中知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域新任務(wù)新舉措，出臺《關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革營造良好營商環(huán)境的實施意見》，明確知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革的工作思路、任務(wù)目標(biāo)和具體舉措，進(jìn)一步推動深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。二是推進(jìn)建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，完善檢查清單，全年各地按程序隨機檢查962家代理機構(gòu)。深入推進(jìn)“藍(lán)天”行動，嚴(yán)厲打擊“黑代理”、“掛證”、代理非正常專利申請、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等4種違法違規(guī)行為，將65家未按時提交年度報告的專利代理機構(gòu)列入經(jīng)營異常名錄，8家列入嚴(yán)重違法失信名單，進(jìn)一步完善專利代理領(lǐng)域信用監(jiān)管機制。三是繼續(xù)做好各類證明事項清理減并力度，向司法部報送擬保留的證明事項清單，待國務(wù)院審批后將在局政府網(wǎng)站公布。四是修訂《國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計工作管理辦法》，完善知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計報表制度，深化知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計分析。全年在局政府網(wǎng)站發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)33批次，包括業(yè)務(wù)及綜合管理統(tǒng)計月報、專利統(tǒng)計年報、知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計簡報等。五是整合商標(biāo)網(wǎng)上申請、繳費、查詢、業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)發(fā)布等多項功能，發(fā)布商標(biāo)公告48期、主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)3期，及時公布地方商標(biāo)受理窗口及質(zhì)押受理點情況，扎實推進(jìn)商標(biāo)數(shù)據(jù)開放工作。六是主動公開部門預(yù)決算信息、關(guān)于調(diào)整專利收費減繳條件和商標(biāo)注冊收費標(biāo)準(zhǔn)的公告，以及352個政府集中采購項目相關(guān)信息。
　　（二）依申請公開情況
　　1.暢通接收渠道。我局接收依申請公開的渠道包括當(dāng)面提交、郵政寄送、網(wǎng)絡(luò)平臺提交等。全年共接收依申請公開313件，較上年增長了332%。其中郵政寄送24件，網(wǎng)絡(luò)平臺提交279件。申請對象包括自然人247件，商業(yè)企業(yè) 59件，法律服務(wù)機構(gòu)5件，其他機構(gòu)2件。
　　2.認(rèn)真辦理答復(fù)。截至12月31日，共辦結(jié)依申請公開308件（其中上年結(jié)轉(zhuǎn)6件，當(dāng)年302件）。辦理結(jié)果中，予以公開87件，部分公開16件，不予公開71件（其中屬于行政查詢的專利、商標(biāo)檔案查詢事項60件），無法提供36件，不予處理98件（其中屬于專利和商標(biāo)申請事項73件）。結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)辦理11件。
　　3.規(guī)范工作程序。明確要求由局政府信息公開辦公室統(tǒng)一接收依申請公開，與申請人確認(rèn)受理時間后，轉(zhuǎn)交各相關(guān)部門按要求和時限進(jìn)行辦理，反饋情況后再由信息公開辦統(tǒng)一進(jìn)行答復(fù)。同時，針對個別依申請公開申請事項多、涉及多個部門單位的實際，加強協(xié)調(diào)溝通，確保按時保質(zhì)完成答復(fù)。
　　（三）政府信息管理情況
　　1.明確主動公開政府信息范圍。依據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確我局向社會主動公開的14項政府信息，主要包括：行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；機關(guān)職能、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名；國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，重要工作部署及實施情況；《中華人民共和國專利法》及其實施細(xì)則規(guī)定在專利申請、審批及復(fù)審、無效等程序中應(yīng)當(dāng)對外公開的信息；《中華人民共和國商標(biāo)法》及其實施條例規(guī)定在商標(biāo)申請、審查、異議及駁回復(fù)審、無效等程序中應(yīng)當(dāng)對外公開的信息；專利代理機構(gòu)的審批決定、全國專利代理師資格考試的有關(guān)政策、規(guī)定；商標(biāo)代理的備案信息；知識產(chǎn)權(quán)年度統(tǒng)計信息；辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果；實施行政處罰、行政強制的依據(jù)、條件、程序以及本部門單位認(rèn)為具有一定社會影響的行政處罰決定；財政預(yù)算、決算信息；行政事業(yè)性收費和涉企收費項目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況；公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結(jié)果；法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的其他政府信息。
　　2.明確對外發(fā)布政府信息渠道。主要為政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)微博公眾號、公報、新聞發(fā)布會、專利業(yè)務(wù)受理大廳、商標(biāo)注冊大廳和報刊、廣播、電視、公益咨詢活動等。官方出版物為年報、年鑒、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況白皮書等。業(yè)務(wù)公告為專利公報、商標(biāo)公告、地理標(biāo)志和官方標(biāo)志公告、集成電路公告等。
　　3.積極做好主動公開工作。全年主動公開政府信息604條，其中組織機構(gòu)12條、政策法規(guī)8條、綜合政務(wù)36條、財政預(yù)決算2條、人事教育48條、專利管理30條、專利審批301條、文獻(xiàn)服務(wù)1條、商標(biāo)專利代理34條、集成電路67條、戰(zhàn)略工作5條、政策研究2條、地理標(biāo)志和官方標(biāo)志19條、建議提案辦理39條。
　　4.推進(jìn)政府公報創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)局公報》4期，涉及與知識產(chǎn)權(quán)工作有關(guān)的規(guī)章、公告、重要文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等內(nèi)容。認(rèn)真制作政府公報電子版，與紙質(zhì)版同步發(fā)行。歷史公報全部在局政府門戶網(wǎng)站公開。按時向國務(wù)院公報編輯部門報送局規(guī)范性文件。
　　5. 推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。全年政務(wù)微信公眾號共推送消息253期，圖文消息993條，關(guān)注人數(shù)超過20萬，同比增長超六成。在新浪網(wǎng)開設(shè)局政務(wù)微博公眾號，發(fā)布消息153條，關(guān)注人數(shù)達(dá)23萬。按照國辦檢查指標(biāo)要求進(jìn)行自查，未出現(xiàn)嚴(yán)重表述錯誤、泄露國家秘密、發(fā)布違規(guī)內(nèi)容等問題，未產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面輿情。
　　（四）平臺建設(shè)情況
　　1.推進(jìn)政府網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。一是嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責(zé)任制，在政府網(wǎng)站信息發(fā)布工作中嚴(yán)格執(zhí)行“三審一看”制度，多層次確保內(nèi)容準(zhǔn)確性；委托第三方機構(gòu)對全站歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行掃描，共消除斷鏈121條、中文錯別字342條、英文錯別字461條。二是完成局政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺的對接工作，實現(xiàn)統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項目錄、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等目標(biāo)，為企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利條件。三是加大政府網(wǎng)站整合力度，在全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)中注冊的政府網(wǎng)站由6個整合為2個，僅保留國家知識產(chǎn)權(quán)局政府門戶網(wǎng)站和中國商標(biāo)網(wǎng)。清理并注銷7個政府網(wǎng)站域名，將中國商標(biāo)網(wǎng)調(diào)整為局門戶網(wǎng)站的二級域名網(wǎng)站。
　　2.加快辦事大廳線上線下融合發(fā)展。一是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，落實“一個窗口”、“一次辦理”，推動更多服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。通過與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)專利代理師資格認(rèn)定、專利代理機構(gòu)設(shè)立審批等行政許可事項的“一網(wǎng)通辦”；結(jié)合專利審批系統(tǒng)智能化升級工作，使各辦事系統(tǒng)賬號互聯(lián)互通；實現(xiàn)專利權(quán)質(zhì)押登記和專利實施許可合同備案業(yè)務(wù)的電子化辦理，將辦理周期從5個工作日壓縮至1-2個工作日。優(yōu)化局業(yè)務(wù)受理大廳窗口設(shè)置，新增原產(chǎn)地地理標(biāo)志申請、專利檢索等6個業(yè)務(wù)受理窗口，修訂《專利事務(wù)服務(wù)內(nèi)容介紹》《專利繳費服務(wù)指南》《復(fù)審無效當(dāng)事人指南和業(yè)務(wù)設(shè)定》等宣傳資料，在收費窗口開通微信、支付寶掃碼支付等移動支付方式，有效提升了業(yè)務(wù)受理大廳的整體服務(wù)能力。二是不斷擴大商標(biāo)網(wǎng)上申請的服務(wù)范圍，完成商標(biāo)駁回復(fù)審業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請項目、馬德里后續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請項目、集體商標(biāo)與證明商標(biāo)網(wǎng)上申請項目建設(shè)并上線運行。積極探索商標(biāo)雙方當(dāng)事人業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請的可能性，以異議網(wǎng)上申請為切入點，大力推進(jìn)雙方當(dāng)事人業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請項目的啟動和需求認(rèn)證工作，逐步推進(jìn)商標(biāo)整體業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。三是推進(jìn)專利文獻(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)，政府門戶網(wǎng)站的“文獻(xiàn)咨詢臺”答復(fù)公眾提問600余條，發(fā)布公益講座信息46條及課件26期。 “專利文獻(xiàn)眾享” 微信公眾號發(fā)布講座信息80期，11個公益講座微信交流群用戶超5100人，討論交流問題300余個。專利文獻(xiàn)館全年接待讀者395人次，受理咨詢或委托檢索3037人次，委托檢索提供文獻(xiàn)2654件，舉辦公益講座69期，社會公眾參與4.8萬人次，完成WIPO品牌和設(shè)計部門副總干事和法國、丹麥代表團來訪等參觀接待任務(wù)，接待國內(nèi)外參觀來訪39批790余人次。四是著力提升對外咨詢服務(wù)熱線的服務(wù)質(zhì)量，國家知識產(chǎn)權(quán)局客戶服務(wù)中心業(yè)務(wù)受理量達(dá)135.1萬件，商標(biāo)服務(wù)熱線業(yè)務(wù)受理量達(dá)34.4萬件。
　　（四）監(jiān)督保障情況
　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。召開局政府信息和政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，審議局2019年政務(wù)公開工作要點，明確任務(wù)分工、目標(biāo)要求和完成時限。印發(fā)局政府信息公開實施辦法（修訂）、政府信息公開目錄、政府信息公開指南。積極參加全國政府信息公開工作人員培訓(xùn)，對45名局政府信息公開聯(lián)絡(luò)員、85名新錄用人員進(jìn)行政府信息公開培訓(xùn)。
　　2.發(fā)揮監(jiān)督作用。局政府信息公開辦公室認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》相關(guān)要求，結(jié)合上年度第三方評估報告中指出的存在問題，加強對政府信息公開工作的監(jiān)督檢查，有針對性地開展工作，及時了解掌握工作開展情況，協(xié)調(diào)解決存在的困難問題。著眼依申請公開答復(fù)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，制訂《依申請公開答復(fù)意見參考》，針對個別不予公開的答復(fù)，反復(fù)與辦理部門溝通，力爭調(diào)整為予以公開或部分公開。
二、主動公開政府信息情況

三、收到和處理政府信息公開申請情況

四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況