10月17日，十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》。其中，將專利法第六章修改為“專利實施的特別許可”，既與國際規(guī)則接軌，保留了原有的強制許可制度，又根據(jù)我國市場主體和創(chuàng)新主體的需求，參考國外立法，新增了開放許可的相關(guān)條款，豐富了專利實施許可的類型與方式。
開放許可是指專利權(quán)人通過專利授權(quán)部門公告作出聲明，表明凡是希望實施其專利的人，均可通過支付規(guī)定的許可費而獲得實施該專利的許可。開放許可屬于自愿許可的范疇，但政府可以通過參與其中提供相關(guān)服務(wù)。
新修改的專利法關(guān)于專利開放許可的規(guī)定包含三個條款。第五十條規(guī)定了開放許可的聲明與撤回。專利權(quán)人自愿以書面方式向國務(wù)院專利行政部門聲明愿意許可任何單位或者個人實施其專利，并明確許可使用費支付方式、標(biāo)準(zhǔn)的，由國務(wù)院專利行政部門予以公告，實行開放許可。第五十一條規(guī)定了專利實施許可的獲得、年費減免與許可使用費。開放許可實施期間，對專利權(quán)人繳納專利年費相應(yīng)給予減免。第五十二條規(guī)定了開放許可糾紛解決的處理。當(dāng)事人就實施開放許可發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以請求國務(wù)院專利行政部門進(jìn)行調(diào)解，也可以向人民法院起訴。
從具體條款的內(nèi)容來說，此次修改一方面順應(yīng)了專利實施的實際需求，另一方面也與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)運用舉措等齊頭并進(jìn)、互相促進(jìn)，推動著專利運用的高質(zhì)量發(fā)展。對于該條款在專利運用層面的具體落實，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點：
一是要與專利法實施細(xì)則中的細(xì)化操作相配套。專利法已經(jīng)明確構(gòu)建了專利開放許可的制度框架，具體操作層面的系統(tǒng)對接、流程設(shè)計、書面形式等還需要進(jìn)一步研究與確定，以便專利權(quán)人便利化適用這一新制度。除了年費的減免之外，也可以與其他的激勵政策相掛鉤，提高專利權(quán)人實施開放許可的積極性。
二是要與知識產(chǎn)權(quán)運營平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)相配套。專利開放許可的相關(guān)信息可以上傳至各運營平臺與交易中心，以便專利權(quán)人更方便地獲取專利信息，從而搭建更為有效的專利信息供需雙方對接平臺，及時披露專利許可需求信息，快速實現(xiàn)專利開放許可的市場化交易功能，推進(jìn)專利開放許可制度的落地實施。
三是要與知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)相配套。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》將“知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)”作為全面推進(jìn)社會誠信建設(shè)部分的主要內(nèi)容之一。2016年1月，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)工作若干事項的通知》，啟動體系建設(shè)工作；2018年11月，30余個部門和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》；2020年8月，12個地方知識產(chǎn)權(quán)局開展了分級分類監(jiān)管工作試點。開放許可實施中涉及到的專利權(quán)人的欺詐行為等不誠信行為，都應(yīng)列入信用體系建設(shè)及分級分類監(jiān)管的工作內(nèi)容之中。
筆者相信，待2021年6月1日新修改的專利法施行后，專利開放許可制度必將發(fā)揮提升專利實施質(zhì)量、提高專利運用效率的重大作用，以開放使用降低交易成本，以專利許可推動價值實現(xiàn)，加快形成強大的專利市場，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（作者王淇 系國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心副研究員）