中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任 杜穎
《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》的制定和發(fā)布是對(duì)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》中的具體要求的落實(shí)。《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》開宗明義，明確了強(qiáng)化商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的宗旨，體現(xiàn)了嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的導(dǎo)向。同時(shí)，相比商標(biāo)侵權(quán)訴訟周期較長、程序較復(fù)雜、成本較高的特點(diǎn)，商標(biāo)行政保護(hù)的程序較為簡單，侵權(quán)糾紛處理時(shí)限相對(duì)較短，能夠及時(shí)高效地保護(hù)權(quán)利人的商標(biāo)權(quán)。另外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)既可以應(yīng)權(quán)利人、利害關(guān)系人的申請(qǐng)解決商標(biāo)侵權(quán)糾紛，根據(jù)社會(huì)公眾的舉報(bào)對(duì)侵犯商標(biāo)權(quán)行為進(jìn)行查處，也可以依職權(quán)主動(dòng)開展市場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和處理商標(biāo)侵權(quán)行為，這體現(xiàn)了商標(biāo)行政保護(hù)程序啟動(dòng)的靈活性。《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》的制定與發(fā)布將進(jìn)一步激發(fā)和凸顯商標(biāo)行政保護(hù)具有的高效、便捷、成本低的優(yōu)勢，深度落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》中知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”的要求。
《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》回應(yīng)了實(shí)踐中各個(gè)地區(qū)商標(biāo)行政執(zhí)法侵權(quán)判斷尺度不一的現(xiàn)狀，對(duì)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，全面提升商標(biāo)行政執(zhí)法水平具有重要意義。從發(fā)布和解釋的主體上看，《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定和解釋，適用于商標(biāo)行政執(zhí)法案件；從內(nèi)容上來看，《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》從規(guī)定如何判斷商標(biāo)使用出發(fā)，分別對(duì)“同一種商品或服務(wù)”“類似商品或服務(wù)”的界定和判斷，“相同商標(biāo)”“近似商標(biāo)”的認(rèn)定和判斷方法，混淆的認(rèn)定以及混淆可能性的考量因素等都進(jìn)行了具體規(guī)定，對(duì)商標(biāo)法第五十七條規(guī)定的各項(xiàng)各類商標(biāo)侵權(quán)行為判斷作了進(jìn)一步可操作性的規(guī)定。《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》明確了統(tǒng)一的侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)和判斷方法，將有利于消弭各地在商標(biāo)行政執(zhí)法中的侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法尺度不一的現(xiàn)象。
在筆者看來，《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》將有助于協(xié)調(diào)商標(biāo)行政保護(hù)與司法保護(hù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)尺度，避免行政保護(hù)與司法保護(hù)之間的“斷層”，強(qiáng)化行政保護(hù)與司法保護(hù)的協(xié)同配合。我國實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法雙軌保護(hù)機(jī)制，司法保護(hù)和行政保護(hù)各有優(yōu)勢，只有二者相互配合、相互協(xié)同，才能嚴(yán)厲打擊和有效遏制商標(biāo)假冒仿冒等侵權(quán)行為，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》既充分借鑒商標(biāo)司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，又有其獨(dú)特創(chuàng)新之處。例如，針對(duì)“同一種商品”“相同商標(biāo)”的判斷，《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》參考吸收了有關(guān)司法解釋確定的標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)“類似商品”“近似商標(biāo)”的判斷，《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》明確了《類似商品和服務(wù)區(qū)分表》《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)有地位，強(qiáng)調(diào)商標(biāo)行政執(zhí)法與確權(quán)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)、一致保護(hù)；針對(duì)“容易混淆”的判斷，《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》厘清了商品類似、商標(biāo)近似與容易混淆的關(guān)系，避免循環(huán)論證，進(jìn)一步強(qiáng)化商標(biāo)保護(hù)雙軌機(jī)制的協(xié)同配合，落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》中的“大保護(hù)”要求。
《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》在一定程度上將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)融入商標(biāo)行政保護(hù)之中，對(duì)于新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域中的商標(biāo)保護(hù)新問題予以考慮，將電商平臺(tái)、即時(shí)通信工具等網(wǎng)絡(luò)載體和新型信息載體納入商標(biāo)使用的具體表現(xiàn)形式；對(duì)電商平臺(tái)的商標(biāo)保護(hù)義務(wù)和電子商務(wù)中的商標(biāo)保護(hù)規(guī)則做了進(jìn)一步明確的規(guī)定。
《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》體現(xiàn)了近年來商標(biāo)行政保護(hù)的成果，也是一直以來商標(biāo)行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的積淀。從《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》的整體來看，內(nèi)容詳盡，邏輯清晰，表述規(guī)范，用語含義明確，涉及商標(biāo)侵權(quán)判斷的每個(gè)要點(diǎn)，在各個(gè)要點(diǎn)中也盡可能地劃分不同的情形，并對(duì)不同情形進(jìn)行單獨(dú)的列舉和解釋。例如，以開放式列舉的方式規(guī)定商標(biāo)使用情形，涵蓋了目前實(shí)踐中常見的表現(xiàn)形式，并為將來可能出現(xiàn)的其他使用行為留足適用空間。除此之外，《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》充分關(guān)注了實(shí)踐中比較常見但法律適用存在爭議的問題，例如自行改變注冊(cè)商標(biāo)的行為、附贈(zèng)侵權(quán)商品行為、工程承攬活動(dòng)中的侵權(quán)行為等侵權(quán)行為，明確了針對(duì)這些侵權(quán)行為的法律適用依據(jù)，實(shí)踐操作性很強(qiáng)，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以直接參照該標(biāo)準(zhǔn)開展行政執(zhí)法工作。
總之，《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》一方面為商標(biāo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提供明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也會(huì)為市場主體的規(guī)范行為提供指引，對(duì)塑造誠實(shí)守信的商業(yè)道德、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。