近日，國務院發布《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》（以下簡稱《規劃》），立足新發展階段，貫徹新發展理念，圍繞知識產權法律的制度建設、制度實踐和制度接軌等方面，提出了一系列提高知識產權法治化水平的新任務和新舉措，開啟了知識產權法治建設的新征程。

《規劃》在法律制度建設方面更加突出“適應發展”。法律并非一成不變，它必須立足實踐，不斷適應社會發展需要。在知識社會，科技發展日新月異，對法律回應社會發展的能力也提出了更高要求。一方面，《規劃》明確進一步探索開展知識產權基礎性法律研究，力求在專利法、商標法、著作權法等單行法林立的知識產權法域中消弭沖突和不協調因素，尋求共同的法律基礎和價值，以期獲得更強的法律穩定性。另一方面，《規劃》統籌協調專利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法、電子商務法等與知識產權密切相關的各類法律法規，從完善知識產權單行法體系的角度出發，提出了相應的立法或修法任務。《規劃》還提出全面建立并實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，繼續明確強化保護的方向；推動知識產權法律法規立改廢釋，及時回應科技進步和經濟社會快速發展的需要。

針對強化新興領域知識產權保護，《規劃》提出健全大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護制度，完善電子商務領域知識產權保護機制，研究構建數據知識產權保護規則，健全遺傳資源獲取和惠益分享制度等具體舉措。既立足當下，又謀劃未來，使知識產權制度更好地融入技術創新和產業變革，以更好促進創新要素自主有序流動，推動新興領域創新發展。

《規劃》堅持“以人民為中心”，聚焦藥品專利糾紛、中醫藥領域發明專利審查和保護、綠色技術知識產權保護等方面，制定相關配套措施，有效提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

《規劃》在法律制度實踐方面更加突出“協同銜接”。習近平總書記在中央政治局第25次集體學習時強調，要促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一，完善行政執法和司法銜接機制。《規劃》落實習近平總書記重要講話精神，在制度實踐方面突出協同銜接，提出構建司法、行政、仲裁、調解、公證、鑒定等相協調的協同保護工作體系。

在知識產權司法保護體系建設上，《規劃》從審判組織體系建設和審判機制改革入手，提出健全知識產權案件上訴機制、完善專門法院設置、推動“三合一”審判、實行案件繁簡分流、加強審判隊伍建設、加大刑事打擊力度及開展知識產權檢察業務等舉措，總體上來看屬于知識產權“大司法”的建設思路。《規劃》同時瞄準行政執法和司法銜接機制不夠完善的問題，提出探索依當事人申請的知識產權糾紛行政調解協議司法確認制度，加強司法保護與行政確權、行政執法、調解、仲裁、公證存證的信息溝通和共享，促進行政執法標準與司法裁判標準統一，形成有機銜接、優勢互補的運行機制。在充分發揮行政執法及時高效、維權成本低的優勢同時，也維護了司法裁判的終局性。

隨著知識產權糾紛數量不斷增加，多元化的糾紛解決機制建設至關重要。《規劃》在完善知識產權糾紛多元化解決機制方面，充分調動各類社會組織參與化解糾紛的積極性，從知識產權調解組織、仲裁機構、公證機構、行業協會和商會等角度切入，推動完善知識產權糾紛投訴受理處理、訴訟調解對接、調解仲裁對接、行政執法與調解仲裁對接等機制，充分發揮不同形式糾紛解決方式的優勢，共同形成相互協調互補、程序有機銜接的糾紛解決體系。此外，通過建立完善知識產權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系，發揮鑒定工作對司法、行政、調解、仲裁的輔助作用，促進糾紛多元化解決機制提升可靠性。

《規劃》在法律制度接軌方面更加突出“開放共贏”。我國現已加入幾乎所有主要的知識產權國際公約，與全球80多個國家和地區以及國際組織建立了知識產權合作關系，基本形成了與國際接軌的知識產權法律制度體系。《規劃》著眼國家改革開放大局，提出主動參與知識產權全球治理，這既是國內發展提出的新要求，也是國際形勢使然，有利于知識產權國內規則的變革，也有利于推動構建開放包容、平衡普惠的國際規則。

《規劃》提出，要便利知識產權海外獲權維權，借助世界知識產權組織、“一帶一路”等知識產權合作平臺，推動知識產權規則銜接、體系完善；要擴大國際合作網絡，加強國際開放與合作，堅定不移地維護知識產權多邊機制，采取多邊、小多邊、雙邊、單邊“四邊聯動、協調推進”的合作方式穩步推進，積極履行國際公約規定的各項責任義務，真正成為知識產權國際規則的堅定維護者、重要參與者和積極建設者。

同時，《規劃》統籌發展與安全，更加強調內外平衡，提出完善知識產權對外轉讓審查制度、推進我國知識產權有關法律規定域外適用、建立知識產權涉外風險防控體系、完善海外知識產權預警機制、推動開展跨境知識產權司法協作等政策舉措，既依法嚴格保護在華外資企業的合法權益，也推動外國政府加強對中國權利人的知識產權保護。（法制日報　易繼明　作者系北京大學國際知識產權研究中心主任、法學院教授）