近日，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞知識產(chǎn)權(quán)法律的制度建設(shè)、制度實踐和制度接軌等方面，提出了一系列提高知識產(chǎn)權(quán)法治化水平的新任務(wù)和新舉措，開啟了知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的新征程。

《規(guī)劃》在法律制度建設(shè)方面更加突出“適應(yīng)發(fā)展”。法律并非一成不變，它必須立足實踐，不斷適應(yīng)社會發(fā)展需要。在知識社會，科技發(fā)展日新月異，對法律回應(yīng)社會發(fā)展的能力也提出了更高要求。一方面，《規(guī)劃》明確進一步探索開展知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究，力求在專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等單行法林立的知識產(chǎn)權(quán)法域中消弭沖突和不協(xié)調(diào)因素，尋求共同的法律基礎(chǔ)和價值，以期獲得更強的法律穩(wěn)定性。另一方面，《規(guī)劃》統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進步法、電子商務(wù)法等與知識產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的各類法律法規(guī)，從完善知識產(chǎn)權(quán)單行法體系的角度出發(fā)，提出了相應(yīng)的立法或修法任務(wù)。《規(guī)劃》還提出全面建立并實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，繼續(xù)明確強化保護的方向；推動知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)立改廢釋，及時回應(yīng)科技進步和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。

針對強化新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，《規(guī)劃》提出健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護機制，研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，健全遺傳資源獲取和惠益分享制度等具體舉措。既立足當(dāng)下，又謀劃未來，使知識產(chǎn)權(quán)制度更好地融入技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，以更好促進創(chuàng)新要素自主有序流動，推動新興領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。

《規(guī)劃》堅持“以人民為中心”，聚焦藥品專利糾紛、中醫(yī)藥領(lǐng)域發(fā)明專利審查和保護、綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，制定相關(guān)配套措施，有效提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

《規(guī)劃》在法律制度實踐方面更加突出“協(xié)同銜接”。習(xí)近平總書記在中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制。《規(guī)劃》落實習(xí)近平總書記重要講話精神，在制度實踐方面突出協(xié)同銜接，提出構(gòu)建司法、行政、仲裁、調(diào)解、公證、鑒定等相協(xié)調(diào)的協(xié)同保護工作體系。

在知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系建設(shè)上，《規(guī)劃》從審判組織體系建設(shè)和審判機制改革入手，提出健全知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機制、完善專門法院設(shè)置、推動“三合一”審判、實行案件繁簡分流、加強審判隊伍建設(shè)、加大刑事打擊力度及開展知識產(chǎn)權(quán)檢察業(yè)務(wù)等舉措，總體上來看屬于知識產(chǎn)權(quán)“大司法”的建設(shè)思路。《規(guī)劃》同時瞄準(zhǔn)行政執(zhí)法和司法銜接機制不夠完善的問題，提出探索依當(dāng)事人申請的知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認制度，加強司法保護與行政確權(quán)、行政執(zhí)法、調(diào)解、仲裁、公證存證的信息溝通和共享，促進行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，形成有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。在充分發(fā)揮行政執(zhí)法及時高效、維權(quán)成本低的優(yōu)勢同時，也維護了司法裁判的終局性。

隨著知識產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)量不斷增加，多元化的糾紛解決機制建設(shè)至關(guān)重要。《規(guī)劃》在完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制方面，充分調(diào)動各類社會組織參與化解糾紛的積極性，從知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和商會等角度切入，推動完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛投訴受理處理、訴訟調(diào)解對接、調(diào)解仲裁對接、行政執(zhí)法與調(diào)解仲裁對接等機制，充分發(fā)揮不同形式糾紛解決方式的優(yōu)勢，共同形成相互協(xié)調(diào)互補、程序有機銜接的糾紛解決體系。此外，通過建立完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定工作體系，發(fā)揮鑒定工作對司法、行政、調(diào)解、仲裁的輔助作用，促進糾紛多元化解決機制提升可靠性。

《規(guī)劃》在法律制度接軌方面更加突出“開放共贏”。我國現(xiàn)已加入幾乎所有主要的知識產(chǎn)權(quán)國際公約，與全球80多個國家和地區(qū)以及國際組織建立了知識產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系，基本形成了與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)法律制度體系。《規(guī)劃》著眼國家改革開放大局，提出主動參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理，這既是國內(nèi)發(fā)展提出的新要求，也是國際形勢使然，有利于知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)規(guī)則的變革，也有利于推動構(gòu)建開放包容、平衡普惠的國際規(guī)則。

《規(guī)劃》提出，要便利知識產(chǎn)權(quán)海外獲權(quán)維權(quán)，借助世界知識產(chǎn)權(quán)組織、“一帶一路”等知識產(chǎn)權(quán)合作平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則銜接、體系完善；要擴大國際合作網(wǎng)絡(luò)，加強國際開放與合作，堅定不移地維護知識產(chǎn)權(quán)多邊機制，采取多邊、小多邊、雙邊、單邊“四邊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進”的合作方式穩(wěn)步推進，積極履行國際公約規(guī)定的各項責(zé)任義務(wù)，真正成為知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的堅定維護者、重要參與者和積極建設(shè)者。

同時，《規(guī)劃》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更加強調(diào)內(nèi)外平衡，提出完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度、推進我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用、建立知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系、完善海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制、推動開展跨境知識產(chǎn)權(quán)司法協(xié)作等政策舉措，既依法嚴格保護在華外資企業(yè)的合法權(quán)益，也推動外國政府加強對中國權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)保護。（法制日報　易繼明　作者系北京大學(xué)國際知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任、法學(xué)院教授）