近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)各個(gè)方面，提出了全方位、多層次的任務(wù)措施，致力于到2035年打造中國特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。《綱要》深刻立足新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展需求，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題，擘畫了新時(shí)代建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展史上的里程碑事件。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是國內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，同時(shí)也是國際貿(mào)易的“標(biāo)配”和國際競(jìng)爭的核心要素，具有天然的國際性、全球性。在全球化時(shí)代，世界各國前途和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，“越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是全球化競(jìng)爭和治理的核心內(nèi)容之一，隨著我國經(jīng)濟(jì)、科技、文化以及綜合國力的不斷提升，對(duì)外開放領(lǐng)域和程度不斷拓展和深化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球化問題日益突出，掣肘了中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理已經(jīng)不再局限于國內(nèi)的制度變革和體制改革，而需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，協(xié)同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國家治理與全球治理。《綱要》明確提出了“深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理”的任務(wù)目標(biāo)，并將“積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系改革和建設(shè)”和“構(gòu)建多邊和雙邊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的國際合作網(wǎng)絡(luò)”作為關(guān)鍵內(nèi)容。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)要面向全球競(jìng)爭，統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際合作和競(jìng)爭，謀求競(jìng)爭力、話語權(quán)、規(guī)則制定能力的提升。未來，《綱要》的進(jìn)一步具體謀劃、全面落實(shí)，也必須置于全球治理大變局中展開，尋找“中國之治”和“世界之治”的契合點(diǎn)與邏輯關(guān)聯(lián)，以便在立足本土國情的基礎(chǔ)上，提升中國在國際事務(wù)中的治理能力，積極推進(jìn)全球治理體系改革，努力構(gòu)建開放包容、平衡有效的全球治理共同體和人類命運(yùn)共同體。

一、百年未有之大變局下中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略要求

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。”大變局之“變”體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，生產(chǎn)力的深層次變革。在新一輪科技革命中，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)將極大地改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)關(guān)系、生活方式，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)更替、經(jīng)濟(jì)格局乃至政治格局的重大調(diào)整。第二，生產(chǎn)關(guān)系的國際分工調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)全球化退潮，“歐美消費(fèi)、東亞生產(chǎn)、中東拉美提供能源”的大三角關(guān)系發(fā)生變化。發(fā)達(dá)國家致力于掣肘中國發(fā)展、推動(dòng)“制造業(yè)”回流，南美、東南亞等發(fā)展中國家競(jìng)相崛起，中國作為全球制造業(yè)中心的地位受到挑戰(zhàn)。第三，國際力量對(duì)比變化和大國博弈加劇。隨著中國等發(fā)展中國家的崛起，美國等發(fā)達(dá)國家采取遏制和圍堵戰(zhàn)略，通過經(jīng)貿(mào)摩擦、科技脫鉤、金融施壓等行為，企圖將中國鎖定在全球價(jià)值鏈的最底端。第四，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。資源、人口紅利等發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸消失，以大量資本投入、資源消耗、污染排放為前提的高速發(fā)展方式難以為續(xù)，必然要尋求發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)能的根本轉(zhuǎn)變。

為應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了高質(zhì)量發(fā)展的論斷，要求在新發(fā)展階段堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展格局，創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”“完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國”，明確了我國未來20年的科技發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)科技強(qiáng)國的內(nèi)涵之一是“硬件升級(jí)”，要求持續(xù)增加科研創(chuàng)新投入、加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新平臺(tái)等硬件建設(shè)。規(guī)劃明確提出了“十四五”期間“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上”的目標(biāo)，并在國家重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)布局。事實(shí)上，我國在進(jìn)入二十一世紀(jì)以來一直將科技創(chuàng)新作為民族復(fù)興和崛起的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2001—2020年，中國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入由896億元增長至24,426億元，持續(xù)增長超過27倍。在全球范圍內(nèi)，我國的科研經(jīng)費(fèi)總投入也長期居世界第二，僅次于美國。人均投入強(qiáng)度也達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平。客觀而言，隨著科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加，我國過去幾十年的科技發(fā)展速度、成果前所未有，但目前已進(jìn)入瓶頸期。整體科技創(chuàng)新能力和水平與世界科技強(qiáng)國的仍然相距甚遠(yuǎn)，尤其缺乏基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性創(chuàng)新。科技領(lǐng)域也面臨著優(yōu)化高質(zhì)量科技供給的現(xiàn)實(shí)要求。因此，建設(shè)全球科技創(chuàng)新強(qiáng)國的重點(diǎn)已經(jīng)不僅僅是大規(guī)模追加創(chuàng)新投入的“硬件”問題，而是改革科技創(chuàng)新體制的“軟件”問題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域”“要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動(dòng)’”。在科技體制改革中，市場(chǎng)是創(chuàng)新資源配置的決定性機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度則是創(chuàng)新市場(chǎng)競(jìng)爭中界定成果歸屬、保護(hù)成果收益、促進(jìn)成果流動(dòng)和保障成果共享的根本性制度，也是政府引導(dǎo)、調(diào)整創(chuàng)新市場(chǎng)的主要公共政策工具。黨和國家一直將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為深化科技體制改革的重點(diǎn)。改革開放以來，中國從一無所有到建立起了門類齊全、符合國際通行規(guī)則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系，歷經(jīng)試驗(yàn)、調(diào)整和體系化改革，構(gòu)建起了一體化、專門化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理體系。尤其2008年《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施以來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量迅猛增長，多項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量指標(biāo)居世界第一，國家創(chuàng)新環(huán)境和動(dòng)能顯著優(yōu)化。但是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)量變并不必然導(dǎo)致質(zhì)變。過去制度移植、保護(hù)體系優(yōu)化創(chuàng)新增長的驅(qū)動(dòng)效能正在遞減，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)部也存在一系列“內(nèi)生性”風(fēng)險(xiǎn)。隨著第四次科技革命的到來，科技成為全球競(jìng)爭的核心領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為國際競(jìng)爭中發(fā)達(dá)國家遏制發(fā)展中國家崛起的主要方式。傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國家在不受外部壓力干擾的情況下，漸進(jìn)式保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的道路不可復(fù)制，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理定位于產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化之一隅，依靠市場(chǎng)自發(fā)演進(jìn)建設(shè)科技強(qiáng)國已無法滿足創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求。

建設(shè)全球科技強(qiáng)國，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的同時(shí)，必須強(qiáng)化國家戰(zhàn)略引領(lǐng)和系統(tǒng)布局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了在科技領(lǐng)域“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制”的重要論斷。建設(shè)“新型舉國體制”本質(zhì)上是充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，而不是對(duì)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的簡單回歸和復(fù)制，是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)注重在國家層面以系統(tǒng)觀念謀劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其針對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)組織國家優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行集中攻關(guān)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國家力量與市場(chǎng)機(jī)制之間的連接點(diǎn)，建設(shè)“新型舉國體制”要求從國家戰(zhàn)略層面整合資源、系統(tǒng)布局，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)探索中，2008年國務(wù)院頒布了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)上升至國家戰(zhàn)略高規(guī)格、強(qiáng)力度實(shí)施。至今各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，但是各種問題層出不窮、新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至。

為全面強(qiáng)化和升級(jí)2008年《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》應(yīng)運(yùn)而生。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，就是要從根本上解決過去知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的問題。通過制度完善、管理改革、政策實(shí)施和外交合作等措施，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，最大程度地促進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，最終提升國家的創(chuàng)新能力和水平，同時(shí)打造核心技術(shù)、知名品牌、精品文化，消除我國在核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)Πl(fā)達(dá)國家的依賴，縮小雙方在創(chuàng)新能力水平上的根本性差距。《綱要》全面貫徹新發(fā)展理念和深刻服務(wù)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度、保護(hù)體系、市場(chǎng)運(yùn)行、公共服務(wù)和人文社會(huì)環(huán)境等全方位多層次布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，為未來15—20年內(nèi)中國創(chuàng)新事業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展提供了綱領(lǐng)性指引，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了重要保障。

二、全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理失靈掣肘知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅僅是國家創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是最具國際化的法律制度和貿(mào)易規(guī)則。全球化時(shí)代，中國發(fā)展與世界緊密相連，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙循環(huán)，運(yùn)用好國內(nèi)、國際兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。因此，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)必然要在全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的大背景下實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)各方面都要受到國際規(guī)則和共識(shí)的制約。

首先，國際化因素作為一種獨(dú)特的“胎記”，在我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)之初就深深地印刻其中，并成為了中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理重要的驅(qū)動(dòng)力和不可或缺的一部分。改革開放初期，我國迅速地建立了一套屬于自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，積極融入國際規(guī)則體系，成為達(dá)到國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律水平的國家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為我國對(duì)外開放的宣言書，架起了中國與世界連接的橋梁。改革開放40余年來，我國不僅立足于中國特色社會(huì)主義實(shí)踐，開創(chuàng)出了中國特色社會(huì)主義知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理道路，也始終重視開展全球貿(mào)易和創(chuàng)新合作，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國內(nèi)的立法和實(shí)踐始終與通行國際規(guī)則、制度共識(shí)相銜接。目前，我國已加入了所有主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際公約，并與全球80多個(gè)國家、地區(qū)以及國際組織建立了合作關(guān)系。伴隨著科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的提升，中國也正由知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的被動(dòng)學(xué)習(xí)和接受者，轉(zhuǎn)變成為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、治理體制的積極參與者和建設(shè)者，致力于與國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)時(shí)代變革下的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

然而，在百年未有之大變局下，一個(gè)突出的改變就是全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理規(guī)則和治理體系的變革。雖然中國在改革開放40多年來實(shí)現(xiàn)了國際規(guī)則的內(nèi)化吸收和調(diào)整適應(yīng)，但傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家新一輪的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“倒逼”正在形成，無形中限制了中國采取“以我為主”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的空間。具體而言，伴隨著中國等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，以西方為主導(dǎo)的國際力量對(duì)比格局正在發(fā)生深層次變化，出現(xiàn)了“東升西降”的趨勢(shì)。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，創(chuàng)新成為發(fā)展的未來。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為各國必爭的戰(zhàn)略性資源，其規(guī)則制定和話語權(quán)爭奪成為全球博弈的重中之重。知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、治理體制正在深度變革甚至面臨著重新洗牌。由于形成于二十世紀(jì)九十年代之前由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系已經(jīng)越來越難以滿足國際貿(mào)易和創(chuàng)新實(shí)踐的需要，全球各國要求變革的訴求越來越強(qiáng)烈，紛紛為能在新的科技革命中取得優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行戰(zhàn)略部署。整體上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理面臨著“單邊化”和“碎片化”趨勢(shì)，在全球共識(shí)之外，各國通過雙邊、多邊協(xié)定鞏固本國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)，但由于發(fā)展需求的異質(zhì)性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理被推向了兩個(gè)極端：一方面，發(fā)達(dá)國家企圖繼續(xù)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)占據(jù)全球貿(mào)易價(jià)值鏈的上游，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)多邊、雙邊和區(qū)域性國際協(xié)議的制定，力圖將本國政策升級(jí)為全球規(guī)則，將使其本國利益最大化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在全球鋪展；另一方面，發(fā)展中國家和一些民間力量致力于構(gòu)建更加公平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。兩股勢(shì)力相互交鋒，進(jìn)退得失之間，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際法體系張力無窮，也將制度的何去何從推向了新的十字路口。

在全球化的今天，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系與各國貿(mào)易以及國家發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則博弈和話語權(quán)爭奪將實(shí)質(zhì)影響中國“以我為主”的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的方針制定與改革實(shí)施。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在面對(duì)新一輪的國際競(jìng)爭時(shí)，如何把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)改革的歷史機(jī)遇，擺脫發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)牽制，在國際體制中游刃有余？對(duì)此，我們必須對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理格局作出全方位、立體化的審視和思考，對(duì)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理所面臨的突出挑戰(zhàn)作出準(zhǔn)確的理論研判，才能從國家戰(zhàn)略角度準(zhǔn)確布局，為我國有能力、有底氣地在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施中提出“以我為主”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益訴求、制度規(guī)則和政策取向提供寬松的國際環(huán)境。

當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理在治理理念、治理規(guī)則和治理體制三個(gè)層面集體“治理失靈”。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的理念失靈

十九世紀(jì)末，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域首個(gè)被廣泛接受的國際公約——《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》（以下簡稱《巴黎公約》）締結(jié)。全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理正式進(jìn)入發(fā)展階段。在《巴黎公約》時(shí)代，全球政治、經(jīng)濟(jì)和科技中心均在歐洲。歐洲作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)源地，理所當(dāng)然地成為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的推動(dòng)者和主導(dǎo)者。但經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)之后，美國取代歐洲各國成為全球最重要的政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。隨著全球貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，美國開始通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)其貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，將多邊貿(mào)易機(jī)制與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)深度融合。二十世紀(jì)八十年代，美國將海外盜版和假冒視為其本國競(jìng)爭力受損的主要因素，積極推動(dòng)訂立迄今為止參與最廣泛、影響最深遠(yuǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際條約——《TRIPS協(xié)定》，標(biāo)志著全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理中心正式由歐洲向美國遷移。作為全球最為廣泛接受的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際協(xié)定，《TRIPS協(xié)定》在完全的自由主義市場(chǎng)理念下形成，本質(zhì)上是傳統(tǒng)價(jià)值鏈中利益分配思維的體現(xiàn)，忽略了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在創(chuàng)新層面的現(xiàn)實(shí)差距和知識(shí)獲取的不同訴求，對(duì)公共健康、環(huán)境保護(hù)和糧食安全等公共福祉缺乏充分關(guān)注和考量。

二十一世紀(jì)以來，隨著中國等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)、科技和文化實(shí)力的提高，發(fā)展中國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理中的自主訴求和話語權(quán)逐漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢(shì)地位逐漸減弱。在此背景下，美國以及歐洲各國等發(fā)達(dá)國家開始掀起全球貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，知識(shí)產(chǎn)權(quán)由于與全球貿(mào)易規(guī)則緊密相連，成為了實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義、打壓發(fā)展中國家的最有力工具。發(fā)達(dá)國家頻頻利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制造貿(mào)易壁壘、維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)利益。例如，美國頻繁針對(duì)新興市場(chǎng)國家發(fā)起“特別301調(diào)查”“337調(diào)查”和“332調(diào)查”，限制發(fā)展中國家在其本國市場(chǎng)擴(kuò)張。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為全球科技創(chuàng)新、貿(mào)易合作的合作機(jī)制，事實(shí)上并沒有真正體現(xiàn)出開放包容、普惠平衡的價(jià)值理念。在治理格局中占據(jù)主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家很大程度上將其作為推進(jìn)本國戰(zhàn)略目標(biāo)、利益訴求的政策工具。尤其進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理轉(zhuǎn)變成為單邊、雙邊和小多邊體制下強(qiáng)權(quán)導(dǎo)向的利益博弈游戲，發(fā)展中國家對(duì)知識(shí)獲取的平等權(quán)利，對(duì)教育、健康、發(fā)展的基本訴求未得到平衡和考量。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的規(guī)則失靈

全球化時(shí)代，為了促進(jìn)全球貿(mào)易自由和便利科技合作，在西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)和推動(dòng)下，《巴黎公約》《伯爾尼公約》《TRIPS協(xié)定》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際條約逐步訂立，確立了全球范圍內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最低共識(shí)和通行規(guī)則。雖然，既有知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則體系是傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分配下的結(jié)果，但隨著幾十年的發(fā)展和適應(yīng)，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新能力不斷提升，逐步學(xué)會(huì)適應(yīng)既有知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則體系，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨著新一輪技術(shù)革命的出現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新問題不斷對(duì)既有規(guī)則提出挑戰(zhàn)。更為根本的是，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的上游地位形成威脅和挑戰(zhàn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域變得愈加重要，建立更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)成為規(guī)則制定者擴(kuò)大貿(mào)易競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的重要手段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則也由WIPO和TRIPS主導(dǎo)的發(fā)展階段向更高保護(hù)水準(zhǔn)的后TRIPS時(shí)代邁進(jìn)。美歐各國彼此之間以及與發(fā)展中國家通過簽訂雙邊、小多邊自由貿(mào)易協(xié)定，在既有TRIPS協(xié)定的框架之外訂立“TRIPS-plus條款”，并以其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和政治壓力強(qiáng)迫發(fā)展中國家接受此高標(biāo)準(zhǔn)，從而不斷擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍。例如，2011年，美、日、歐等十余個(gè)國家及組織主導(dǎo)簽訂了《反假冒貿(mào)易協(xié)定》（ACTA），旨在更加有效地打擊版權(quán)侵權(quán)和商標(biāo)假冒；2016年，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）在美、日、韓等國的主導(dǎo)下正式訂立成形；隨著美國宣布退出TPP，在日韓主導(dǎo)下《跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定》（CPTPP）進(jìn)一步訂立。雖然《TRIPS協(xié)定》等既有規(guī)則具有滯后性，但新的“TRIPS-Plus條款”卻遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家利益訴求并未得到充分整合和平衡，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部（如歐盟和美國）也存在立場(chǎng)不一致和規(guī)則齟齬。全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則現(xiàn)在以不同貿(mào)易伙伴陣營為核心，處于內(nèi)部沖突和摩擦之中。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的體制失靈

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是全球貿(mào)易需要處理的框架性問題，它架起了世界各國之間連接的橋梁。在經(jīng)濟(jì)全球化和世界貿(mào)易摩擦的大背景下，全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理正迎來新一輪規(guī)則變化調(diào)整。傳統(tǒng)多邊合作體制下，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、世界貿(mào)易組織（WTO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等多邊機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系、制定國際規(guī)則等方面的作用更加突出。但美國等全球主要大國正將全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作體制作為推進(jìn)本國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段，將其國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)甚至政策升級(jí)為國際規(guī)則，從而掌握全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的話語主導(dǎo)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多邊治理體系正體現(xiàn)出乏力和協(xié)調(diào)不足。具體而言，現(xiàn)有全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理格局可分為兩大體系：由WIPO主導(dǎo)訂立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際公約體系和WTO框架下的《TRIPS協(xié)定》。WTO主要負(fù)責(zé)《TRIPS協(xié)定》的發(fā)展、實(shí)施和國際爭端解決，WIPO則致力于國際條約發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際申請(qǐng)合作、向發(fā)展中國家提供法律和技術(shù)援助等任務(wù)。但伴隨著技術(shù)革命背景下新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的出現(xiàn)和新型經(jīng)濟(jì)體的崛起，既有多邊治理體制的協(xié)調(diào)能力正在下降，既有規(guī)則體系的適用性和約束力也不斷弱化。一方面，歐美傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家開始由《TRIPS協(xié)定》和WIPO下的各國際條約轉(zhuǎn)向多個(gè)雙邊和小多邊協(xié)定的訂立，類似ACTA、TPP、CPTPP等區(qū)域性規(guī)則持續(xù)形成，在小范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)和實(shí)施運(yùn)行；另一方面，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家采取貿(mào)易戰(zhàn)等單邊主義方式，強(qiáng)力向發(fā)展中國家貫徹實(shí)施其知識(shí)產(chǎn)權(quán)主張和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，2018年以來美國對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，強(qiáng)行推行其商業(yè)秘密保護(hù)、藥品專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，更多的全球性組織如世界衛(wèi)生組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際海關(guān)組織等更加關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，在其所屬領(lǐng)域也更加深度地組織和介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的訂立。但整體而言，目前尚缺乏一個(gè)能夠充分協(xié)調(diào)各國對(duì)話的有效機(jī)制。

面對(duì)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理失衡乃至治理失靈的困局，我國目前整體處于被動(dòng)跟隨和接受的狀態(tài)。傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家仍是國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。作為全球最大的新興經(jīng)濟(jì)體，中國在參與國際事務(wù)中的影響力不斷增強(qiáng)，但在全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理中的話語權(quán)相對(duì)傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家仍然較低。傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與政治、外交和貿(mào)易手段相互結(jié)合，采取經(jīng)濟(jì)利益交換和政治施壓的方式，推動(dòng)國際規(guī)則向符合本國利益的方向發(fā)展。在碎片化體制下，中國被排斥在雙邊和小多邊體系外，在區(qū)域性規(guī)則中的參與度和規(guī)則制定話語權(quán)較弱，整體上仍然處于被動(dòng)跟隨和防守狀態(tài)。這帶來的后果是，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家全方位引導(dǎo)和構(gòu)建更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逼迫發(fā)展中國家進(jìn)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，從而抑制創(chuàng)新技術(shù)外溢和發(fā)展中國家創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步鞏固其先發(fā)優(yōu)勢(shì)和壟斷地位，將發(fā)展中國家牢牢鎖定在全球價(jià)值鏈的最底端。這種知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的失衡乃至失靈將極大地限制中國“以我為主”地實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。

三、深化全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理引領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)

在百年未有之大變局下，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，“今日之中國，不僅是中國之中國，而且是亞洲之中國、世界之中國”。這不僅標(biāo)志著中國已經(jīng)融入了世界市場(chǎng)體系和世界競(jìng)爭體系，也意味著中國必須適應(yīng)和融入世界話語體系、世界規(guī)則體系。當(dāng)前國際政治力量對(duì)比的深度變化，為中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理中的角色轉(zhuǎn)換提供了契機(jī)，中國不必再被動(dòng)地遵循原來的規(guī)則或制度安排，開始具備對(duì)規(guī)則的正當(dāng)性進(jìn)行發(fā)言的資格。

面對(duì)傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家新一輪的國際規(guī)則壁壘，中國建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，必須統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國家治理與全球治理的有機(jī)結(jié)合。知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理既是國家治理與國際治理之間互動(dòng)和協(xié)調(diào)的過程，也是治理規(guī)則在國內(nèi)和國際層面流動(dòng)的過程。二者相輔相成、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，此次《綱要》將“深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理”作為強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容，明確我國要“積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系改革和建設(shè)”“構(gòu)建多邊和雙邊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的國際合作網(wǎng)絡(luò)”，并提出一系列具體明確的實(shí)施措施。為推動(dòng)《綱要》規(guī)定的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的有效實(shí)施，使各維度、各領(lǐng)域的布局舉措相互配合、相得益彰，在理論層面，必須要完成中國參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的體系化、立體化理論提煉，要立足歷史規(guī)律、世界問題和中國經(jīng)驗(yàn)，明確中國參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的總體理念、策略方針和實(shí)施方案，以此作為中國參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的戰(zhàn)略指南。

（一）全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的“中國理念”

中國深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理離不開科學(xué)理念和系統(tǒng)理論的指引。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度雖起源于西方，是資本主義創(chuàng)造的有益文明成果，但并不專屬于西方，而是屬于全人類。作為新興大國，我國深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，必須提出和構(gòu)建中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀和知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理觀，將其深刻融入當(dāng)前的全球秩序和話語體系，抓住全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系變革的時(shí)代機(jī)遇，加速實(shí)現(xiàn)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交政策、制度規(guī)則與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則發(fā)展變革的密切對(duì)接和深度融合，轉(zhuǎn)換自身在全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理中的角色，與全球各國在持續(xù)的合作實(shí)踐中構(gòu)建治理共同體共同應(yīng)對(duì)人類的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為中國和世界的共同繁榮持續(xù)貢獻(xiàn)力量。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞察百年未有之大變局，提出人類命運(yùn)共同體的偉大理念。這是中國向全球治理提供的總思路，代表了中國積極參與全球治理的哲學(xué)基礎(chǔ)、理念形態(tài)和核心原則。這不僅提供了中國對(duì)外交往的先進(jìn)的理念指導(dǎo)，也將引領(lǐng)中國深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的根本方向。全球化時(shí)代，世界各國密切聯(lián)系在一起，彼此都無法抽身獨(dú)立。任何一國發(fā)生的重大危機(jī)將會(huì)迅速地向全球其他國家蔓延，進(jìn)而危及整個(gè)國際社會(huì)。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理必須從全人類的共同利益和福祉出發(fā)，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。在此理念指引下，中國將致力于推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理對(duì)話協(xié)商、共建共享和合作共贏，使全球規(guī)則朝著開放包容、平衡有效的方向發(fā)展，不斷促進(jìn)各國合作創(chuàng)新、繁榮發(fā)展。

具體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，習(xí)近平總書記明確指出，中國參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作與競(jìng)爭，必須堅(jiān)持開放包容、平衡普惠兩項(xiàng)原則。這從程序正義和結(jié)果正義兩方面闡述了中國參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的基本原則。首先，人類命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)建立共商共建共享的全球治理格局，開放包容原則即是這一內(nèi)涵的體現(xiàn)。全人類共同創(chuàng)新和福祉是知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的目標(biāo)，治理必須基于大多數(shù)國家普遍認(rèn)可和接受的規(guī)則共識(shí)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的形成必須要經(jīng)歷全面的利益訴求表達(dá)、充分協(xié)商和民主表決，才能保證其體現(xiàn)的是全球絕大多數(shù)國家尤其是發(fā)展中國家的意愿。因此，中國參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，將堅(jiān)持共建共商共享，不搞單邊主義、以大壓小，始終堅(jiān)持多邊主義，以對(duì)話解決爭端、以協(xié)商凝聚共識(shí)。其次，人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)共同的義利觀，要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理必須堅(jiān)持平衡普惠原則。只有共同、可持續(xù)的發(fā)展才是良性發(fā)展。為此，中國參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理必將秉持開放精神，推進(jìn)全球各國互幫互助、互利共贏。尤其是知識(shí)產(chǎn)品具有私人財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)富的雙重屬性，利益平衡、保留公共領(lǐng)域的基本價(jià)值觀念在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建中至關(guān)重要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理就是要協(xié)調(diào)好本國利益、他國利益與全人類共同利益之間的關(guān)系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)大國責(zé)任，積極推進(jìn)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制和規(guī)則的優(yōu)化，推動(dòng)各國的合作創(chuàng)新與繁榮發(fā)展。

（二）全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的“中國策略”

知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理是在全球治理的概念上提出的。全球治理因全球化產(chǎn)生，其本身是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，主體包括主權(quán)國家和國際組織等，客體包括需要解決的全球性知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，內(nèi)容包括以國際經(jīng)濟(jì)制度為治理平臺(tái)，以觀念和準(zhǔn)則等為工具，建立相應(yīng)的評(píng)估和調(diào)適機(jī)制等。在這項(xiàng)復(fù)雜的工程建構(gòu)中，中國參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理必須明確切入點(diǎn)和任務(wù)抓手。

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，必須“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)”。這指明了中國深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的策略關(guān)鍵。制度性話語權(quán)是全球競(jìng)爭中國家治理能力的核心體現(xiàn)，指的是主權(quán)國家和國際組織等主體以自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以正式和非正式國際制度為平臺(tái)，在規(guī)則制定、議程設(shè)置和輿論宣傳等方面能夠?qū)ζ渌黧w產(chǎn)生的影響力和引導(dǎo)力。這種制度性話語權(quán)體現(xiàn)在全球治理機(jī)制創(chuàng)設(shè)、維護(hù)和決策參與各個(gè)方面。治理機(jī)制創(chuàng)設(shè)包括全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)的觀念引導(dǎo)和制度塑造。機(jī)制維護(hù)包括全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制的國際參與和國際議程設(shè)定。其中，制度參與包括參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定和修改的討論，參與國際組織的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的靈活性，將非正式機(jī)制制度化等。經(jīng)濟(jì)決策參與包括意愿表達(dá)和人員任命。其中，在全球制度形成方面，包括可依據(jù)本國需要建立新機(jī)制，作為現(xiàn)有國際機(jī)制的有益補(bǔ)充。全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的“中國策略”直接面向在全球治理格局中中國制度話語權(quán)的提升，旨在增強(qiáng)中國在全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念引導(dǎo)、制度形成、議題設(shè)置和規(guī)則制定等方面的建設(shè)力和影響力，從而更好地踐行全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的“中國理念”，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理對(duì)話協(xié)商、共建共享和合作共贏，使全球規(guī)則朝著開放包容、平衡有效的方向發(fā)展，不斷促進(jìn)各國合作創(chuàng)新、繁榮發(fā)展。

（三）全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的“中國方案”

全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的“中國理念”“中國策略”是一種治理宏觀和中觀的理論表達(dá)，將其轉(zhuǎn)換為制度實(shí)踐和治理實(shí)踐，離不開實(shí)施機(jī)制的輔助和支持。通過有效的實(shí)施機(jī)制，才能推動(dòng)治理理論的落地與扎根。目前，全球產(chǎn)業(yè)鏈正面臨斷裂與重構(gòu)的新形勢(shì)。在這一新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)鏈中核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營模式和保護(hù)規(guī)則等都將面臨新一輪的國際協(xié)調(diào)與協(xié)作。從目前全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理互動(dòng)格局來看，中國深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理應(yīng)當(dāng)從國際治理、區(qū)域治理和雙邊治理多維度展開。

第一，積極維護(hù)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的多邊框架體系。由于歷史原因，現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的多邊框架體系因利益失衡飽受詬病，但完全將之推翻重來既不現(xiàn)實(shí)也不可行。從全球發(fā)展實(shí)踐來看，以WTO的《TRIPS協(xié)定》和WIPO管理下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際條約體系為核心構(gòu)建起來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則體系仍然是實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化和推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一體化最重要的工具，在協(xié)調(diào)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家分歧、統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平中發(fā)揮了重要作用，廣大發(fā)展中國家已經(jīng)在歷史實(shí)踐中逐步適應(yīng)了這一體系。因此，中國參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，首要任務(wù)就是積極維護(hù)和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)多邊合作體系，加強(qiáng)在聯(lián)合國世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織等國際框架和多邊機(jī)制中的合作，以此為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外談判，不斷推動(dòng)既有國際規(guī)則的完善。

第二，中國將積極推動(dòng)或參與區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作體系。全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的“碎片化”已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，為掌握新一輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定的話語權(quán)，中國不能置之不理，只能相向而行，積極融入和發(fā)展雙邊和小多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話機(jī)制。未來我國應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多雙邊對(duì)外談判，以“一帶一路”國家和地區(qū)為基礎(chǔ)，積極搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理地區(qū)性平臺(tái)，貫徹普惠包容的基本原則，達(dá)成符合大多數(shù)國家利益的規(guī)則共識(shí)，構(gòu)建互惠共贏的知識(shí)產(chǎn)權(quán)話語體系。

第三，加深與世界各國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法合作，在審查授權(quán)、跨境執(zhí)法、爭端解決等方面全面擴(kuò)大對(duì)外合作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政保護(hù)、國際仲裁等體制機(jī)制，打造國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟優(yōu)選地，鼓勵(lì)高水平外國機(jī)構(gòu)來華開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和貿(mào)易便利化，擴(kuò)大改革開放格局。

結(jié)語

在全球化時(shí)代，各國利益前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，完善國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義已成為多數(shù)國家推動(dòng)全球治理的共識(shí)。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)是全球貿(mào)易的基本制度，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)必然要在全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理大環(huán)境下開展，當(dāng)前全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理面臨著理念、規(guī)則和體制的治理失靈，制約著中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。面臨百年未有之大變局，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要的謀劃和實(shí)施必須把握時(shí)代契機(jī)，統(tǒng)籌強(qiáng)國建設(shè)的國內(nèi)戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略，尋找“中國之治”與“世界之治”的契合點(diǎn)與邏輯關(guān)聯(lián)，在立足本土國情的基礎(chǔ)上，提升中國在國際事務(wù)中的治理能力，積極推進(jìn)全球治理體系改革，努力構(gòu)建開放包容、平衡有效的全球治理共同體。

在共商共建共享的治理框架下，中國將完全立足于中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展階段的訴求，獨(dú)立自主地布局、實(shí)施和調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)方案，為企業(yè)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供良好環(huán)境，從而全面提升國家創(chuàng)新能力和水平，在全球競(jìng)爭中掌握核心技術(shù)，培育知名品牌，傳播精品文化，打造中國特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)磅礴之力。（作者單位：中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院）