社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體系的重要組成部分。推進(jìn)社會(huì)信用條例立法，有利于加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，有利于營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍和營(yíng)商環(huán)境。
7月24日，《山東省社會(huì)信用條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)山東省第十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)，共9章61條，自2020年10月1日起施行。
規(guī)范社會(huì)信用信息采集和歸集
“社會(huì)信用信息是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。”山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王仲泉介紹，《條例》明確了社會(huì)信用信息采集歸集須遵循合法、客觀、關(guān)聯(lián)、適當(dāng)?shù)脑瓌t，確保信息安全，不得泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
《條例》明確公共信用信息數(shù)據(jù)清單管理程序。根據(jù)合法、審慎、必要的原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制公共信用信息數(shù)據(jù)清單，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。編制公共信用信息數(shù)據(jù)清單，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并根據(jù)不同情況組織評(píng)估，聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。
《條例》還明確了公共信用信息實(shí)施分類管理，將公共信用信息分為基礎(chǔ)信息、失信信息和其他信息，分別納入信用主體的信用記錄。
哪些信息應(yīng)當(dāng)作為失信信息納入信用主體的信用記錄？《條例》予以明確。拒不繳納依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的；違反法律、行政法規(guī)，提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況，損害社會(huì)管理秩序和公共利益的；人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人信息；能夠反映信用主體信用狀況的行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行信息；法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他事項(xiàng)。
其中，適用簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰信息，或者違法行為輕微且主動(dòng)消除、減輕違法行為危害后果的行政處罰信息，不納入公共信用信息數(shù)據(jù)清單。
同時(shí)，公共信用信息提供單位在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的信用主體的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等信息，參加社會(huì)公益、志愿服務(wù)等信息，應(yīng)當(dāng)作為其他信息納入信用主體信用記錄。
《條例》依法推進(jìn)社會(huì)信用信息共享。支持公共信用信息機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)信用信息采集單位依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者協(xié)議約定共享社會(huì)信用信息。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行信用管理，促進(jìn)社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)互通、信息共享。
鼓勵(lì)信用主體查詢使用
在社會(huì)信用信息披露方面，《條例》規(guī)定公共信用信息通過(guò)公開(kāi)公示、授權(quán)查詢、政務(wù)共享等方式披露。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的公共信用信息，公共信用信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)公示。自然人的公共信用信息可以通過(guò)授權(quán)查詢、政務(wù)共享的方式披露，不得公開(kāi)公示，國(guó)家另有規(guī)定的除外。支持市場(chǎng)信用信息采集單位依照法律、行政法規(guī)或者約定公開(kāi)其所采集的市場(chǎng)信用信息。未經(jīng)信用主體書面授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得查詢其非公開(kāi)的市場(chǎng)信用信息。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)履行職責(zé)的需要，在工作中通過(guò)公共信用信息平臺(tái)查詢、使用社會(huì)信用信息，包括：實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付等；政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資金和項(xiàng)目支持、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、資質(zhì)認(rèn)證、科研管理等；國(guó)家工作人員招錄、職務(wù)職級(jí)任命和晉升、崗位聘用；表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；其他管理工作。
《條例》鼓勵(lì)信用主體在市場(chǎng)交易、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)管理、人才聘用、融資信貸、社會(huì)公益等活動(dòng)中查詢、使用社會(huì)信用信息。
《條例》還明確了公共信用信息機(jī)構(gòu)和公共信用信息提供單位、市場(chǎng)信用信息采集單位及其工作人員不得實(shí)施有關(guān)行為。包括：虛構(gòu)、篡改、違規(guī)刪除社會(huì)信用信息；泄露涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的社會(huì)信用信息；未經(jīng)信用主體授權(quán)擅自將非公開(kāi)的社會(huì)信用信息提供給第三方使用；法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。
推進(jìn)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒
社會(huì)信用的核心價(jià)值在于應(yīng)用，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心運(yùn)行機(jī)制。
《條例》規(guī)定對(duì)守信主體給予激勵(lì)措施：在行政管理和公共服務(wù)中，給予綠色通道、容缺受理、程序簡(jiǎn)化等便利服務(wù)措施；在財(cái)政性資金分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象；在公共資源交易中，給予提升信用等次等措施；在日常監(jiān)督管理中，合理降低抽查比例和頻次；在信用門戶網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推介等。
《條例》明確對(duì)失信主體給予懲戒，包括：在行政管理和公共服務(wù)中，限制享受相關(guān)便利措施；在財(cái)政性資金分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先中，給予相應(yīng)限制；在公共資源交易中，給予降低信用等次等措施；在日常監(jiān)督管理中，列為重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等。
同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重失信主體明確給予更為嚴(yán)厲的懲戒措施。《條例》規(guī)定，對(duì)納入嚴(yán)重失信主體名單的信用主體，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取懲戒措施：限制或者禁止進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)和相關(guān)行業(yè)；限制相關(guān)任職資格，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格或者撤銷相關(guān)榮譽(yù)、稱號(hào)；限制開(kāi)展融資、授信等金融活動(dòng)；限制參與由財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；限制參加政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)以及國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌等公共資源交易活動(dòng)；限制乘坐飛機(jī)、高等級(jí)列車和席次等。
《條例》還明確規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施信用懲戒措施，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定的行為、種類和幅度。對(duì)失信主體實(shí)施信用懲戒措施，應(yīng)當(dāng)遵循合理、關(guān)聯(lián)原則，與信用主體違法或者違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相適應(yīng)。
不得非法采集個(gè)人社會(huì)信用信息
“信用主體權(quán)益保護(hù)是社會(huì)最關(guān)心的問(wèn)題，也是體現(xiàn)立法社會(huì)價(jià)值的重要內(nèi)容。”王仲泉表示，《條例》設(shè)置專章對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，既體現(xiàn)信用主體權(quán)益保護(hù)的總體要求，又體現(xiàn)個(gè)人信用信息的特殊要求。
《條例》賦予了信用主體知情權(quán)、到期消除權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)。《條例》規(guī)定信用主體有權(quán)知曉其社會(huì)信用信息的采集、使用等情況，以及其信用報(bào)告載明的信息來(lái)源和變動(dòng)理由。省和設(shè)區(qū)的市公共信用信息機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向信用主體提供自身社會(huì)信用信息免費(fèi)查詢服務(wù)。《條例》明確，信用主體失信信息披露期限最長(zhǎng)不得超過(guò)五年，自失信行為終止之日起計(jì)算，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。失信信息披露期限屆滿，公共信用信息機(jī)構(gòu)和公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)將該信息從相關(guān)網(wǎng)站刪除，不得繼續(xù)提供查詢，不再作為失信懲戒依據(jù)。
《條例》梳理對(duì)照民法典，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，對(duì)自然人信用信息保護(hù)單列一條，明確采集、歸集、披露、使用和管理自然人的社會(huì)信用信息的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)或者按照約定進(jìn)行，并確保信息安全。任何單位和個(gè)人不得非法采集自然人的收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和納稅數(shù)額等信息作為社會(huì)信用信息，不得非法買賣、提供或者公開(kāi)他人的社會(huì)信用信息。禁止非法采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息等個(gè)人信息作為社會(huì)信用信息。（法治日?qǐng)?bào)）