地理標志保護和運用“十四五”規劃
地理標志是重要的知識產權，是促進區域特色經濟發展的有效載體，是推進鄉村振興的有力支撐，是推動外貿外交的重要領域，是保護和傳承傳統優秀文化的鮮活載體，也是企業參與市場競爭的重要資源。中國擁有悠久的歷史和深厚的文化積淀，地理標志資源豐富。為貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《關于強化知識產權保護的意見》，提升地理標志保護和運用水平，制定本規劃。
一、規劃背景
黨中央、國務院高度重視地理標志保護工作，對地理標志保護工作作出一系列重要部署。“十三五”時期，我國地理標志保護和運用工作取得重要進展，按照黨和國家機構改革方案，實現了原產地地理標志的集中統一管理。地理標志制度不斷完善，修訂《國外地理標志產品保護辦法》《商標審查審理指南》，發布《地理標志專用標志使用管理辦法（試行）》，有效發揮《商標法》《商標法實施條例》《集體商標、證明商標的注冊和管理辦法》作用，地理標志工作朝著有法可依、有章可循、嚴格保護的方向持續邁進。注冊認定工作穩步推進，截至“十三五”末，我國累計保護地理標志產品2391個，地理標志專用標志使用市場主體達到9479家，以地理標志作為集體商標、證明商標注冊達到6085件，專用標志使用市場主體年直接產值超過6000億元。建成國家地理標志產品保護示范區16個。地理標志運用效益顯著，地理標志運用促進工程落地生根。地理標志保護國際合作取得重要進展，中歐地理標志保護與合作協定簽署生效。
同時，地理標志保護和運用工作也面臨許多挑戰。一是制度協調統一有待加強。二是保護能力水平與營造一流營商環境的要求仍有距離。三是審查認定體系尚待完善。四是產品特色質量管理與監督有待強化。五是地理標志品牌價值尚未充分顯現。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要階段，也是知識產權強國建設的關鍵時期，經濟社會高質量發展的需求更加迫切,我國地理標志工作面臨重要發展機遇。要充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，以滿足國內需求為出發點和落腳點，加快構建完善的地理標志保護和運用體系，加快適應以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育我國地理標志產品的競爭新優勢。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，全面落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《關于強化知識產權保護的意見》要求，以高水平保護、高質量發展、高標準建設、高效益運用為主線，進一步完善地理標志保護和運用體系，強化地理標志保護，提升我國地理標志產品的價值內涵，推動地理標志與特色產業發展、生態文明建設、歷史文化傳承和鄉村振興有機融合，為推進供給側結構性改革、培育經濟發展新動能、實現可持續發展提供重要支撐。
（二）發展目標
地理標志制度進一步完善，保護水平顯著提升，運用效益充分顯現，我國地理標志產品市場競爭力和國際影響力不斷增強，地理標志服務國內大循環為主體、國內國際雙循環發展格局的重要作用進一步體現。
——地理標志保護基礎更加堅實。地理標志審查認定效率和質量進一步提升，地理標志標準化體系進一步完善，地理標志保護資源統計分析制度初步建立，新建成一批特色顯著、成效明顯的地理標志產品保護示范區。
——地理標志運用效益更加凸顯。地理標志品牌效應顯著提高，地理標志產品的市場競爭力有效增強，以地理標志品牌為核心，企業商標和區域品牌相結合，共同發展的地理標志品牌體系更加完善，地理標志相關產業鏈更加健全。
——地理標志互認互保范圍進一步擴大。地理標志保護國際交流合作的廣度和深度進一步拓展，中國地理標志產品國際市場競爭力進一步提升。
到2025年，地理標志認定數量保持穩定合理增長，使用地理標志專用標志的市場主體達到1.8萬家以上，年直接產值保持穩定增長，制修訂一批地理標志領域國家標準、地方標準和團體標準，建成國家地理標志產品保護示范區100家，推動更多中國地理標志在海外獲得保護（以上指標均為預期性指標）。
三、主要任務
（一）夯實地理標志保護和管理基礎
1. 健全地理標志法律制度。積極推動地理標志專門立法工作，深入開展地理標志立法調研論證，加強國外地理標志法律制度比較研究，健全專門保護與商標保護相互協調的統一地理標志保護制度。明晰地理標志的權利內容和保護范圍，明確行政保護的基本原則、管理機關的監管職責和相關市場主體的權利義務，優化地理標志保護程序，提高地理標志保護水平，構建中國特色地理標志保護法律制度。（條法司、保護司、商標局按職責分工負責）
2. 建立協調有序的地理標志統一認定制度。有序推進地理標志統一認定和立體保護機制。完善地理標志認定機制，統一規范不同保護渠道的地理標志名稱、保護地域范圍劃定等認定要素，優化地理標志認定流程，制定發布地理標志認定產品分類標準。推動在地理標志保護機制下，強化初級農產品、加工食品、道地藥材、傳統手工藝品等的保護。（條法司、保護司、商標局按職責分工負責）
3. 優化地理標志審查工作機制。嚴格地理標志保護申請審核認定規則和審查流程，完善作為集體商標、證明商標注冊的地理標志審查質量管理體系。強化信息化手段，推進審查智能化。加強審查認定人員能力建設，打造高水平的專業人才隊伍。積極發揮產品技術、質量、標準、歷史文化等領域專家作用，為地理標志審查工作提供有效智力支持。（條法司、保護司、商標局按職責分工負責）
4. 健全地理標志標準化體系。充分發揮全國知識管理標準化技術委員會地理標志分技術委員會作用，加快構建涵蓋地理標志保護、運用、管理、服務的地理標志標準體系。加強地理標志保護關鍵技術標準研究，推進地理標志基礎通用類和產品類國家標準制修訂工作。強化地理標志產品原產地政府在地理標志標準實施中的作用，定期監測和評估標準實施效果。鼓勵開展地理標志相關標準外文版研制，提升我國地理標志品牌的國際傳播力。鼓勵研制地理標志國家標準樣品。支持各地建立健全以地方標準為基礎的標準體系。（保護司負責，各地方知識產權管理部門參與）
5. 建立地理標志保護資源動態管理制度。規范地理標志相關數據指標體系、分析方法和數據報表。推進地理標志保護資源管理信息化建設，建立完善地理標志保護資源數據庫和電子化應用平臺。探索建立地理標志保護資源管理數據發布機制，探索研究發布地理標志年度公報。（保護司負責，各地方知識產權管理部門參與）
6. 加強地理標志保護基礎理論研究。布局建設一批國家地理標志保護理論研究基地，開展地理標志保護理論與實踐研究。鼓勵開展地理標志產品產地溯源、假冒線索搜集等方面的技術研發，強化運用技術手段保護地理標志。發布地理標志行政保護典型案例和指導案例。（辦公室、保護司按職責分工負責，各地方知識產權管理部門參與）
（二）提升地理標志保護和管理水平
7. 加強地理標志專用標志管理。深入推進地理標志專用標志使用核準改革，完善地理標志專用標志使用管理制度。提升地理標志專用標志使用管理智能化和便利化水平，強化監管效果。加大宣傳推廣力度，提高合法使用人規范使用地理標志專用標志的意識。優化地理標志專用標志使用信息查詢服務，加大專用標志使用監管情況向社會公開的力度。建立健全舉報投訴機制，完善調查處理程序。嚴格監督和查處地理標志專用標志使用人未按管理規范或集體商標、證明商標使用管理規則組織生產的違規違法行為。（保護司負責，各地方知識產權管理部門參與）
8. 強化地理標志產地質量管控。推動原產地政府加強應用標準、檢驗檢測、認證等質量基礎設施建設，構建政府監管、行業管理、生產者自律的質量保證體系。鼓勵綜合運用大數據、區塊鏈、電子圍欄等技術，建立來源可查、去向可追、責任可究的地理標志來源追溯機制。落實地理標志產品生產者主體責任，加大對生產經營主體的培訓力度，加強地理標志相關產品標準的實施應用和示范推廣，提高地理標志產品生產者質量管理水平。探索開展地理標志產區等級劃分和產品特色質量品級劃分，科學合理設定分級指標和要求。（保護司負責，各地方知識產權管理部門參與）
9. 強化地理標志保護監管。健全“雙隨機、一公開”行政監管機制，聚焦重點地理標志產品加強行政保護。建立地理標志領域的信用監管機制。建立地理標志保護檢查對象隨機抽查名錄，制定抽查事項清單、工作細則和抽查計劃。結合地理標志產品的區域性、季節性等特點，加強重點地理標志執法保護。針對示范區地理標志產品、高價值產品、熱銷產品和互認互保產品等，加強對擅自使用地理標志的生產、銷售等違法行為的執法保護力度，嚴格規范在營銷宣傳和產品外包裝中使用地理標志的行為。加強對相同或近似產品上使用意譯、音譯、字譯或標注“種類”“品種”“風格”“仿制”等地理標志“搭便車”行為的規制和打擊。（保護司負責，各地方知識產權管理部門參與）
10. 增強地理標志公共服務能力。支持引導各級各類知識產權公共服務機構開展地理標志信息查詢檢索、咨詢、預警、公益講座、專題培訓等，積極推動高校、科研院所、圖書情報等機構參與提供地理標志信息公共服務。依托知識產權保護信息平臺、國家知識產權大數據中心和國家知識產權公共服務平臺等，統籌開展地理標志信息化建設，實現平臺數據共享、互聯互通，推動實現面向公眾的地理標志“一站式”信息服務。（保護司、公共服務司按職責分工負責，各地方知識產權管理部門參與）
專欄1：地理標志保護工程 |
（一）實施地理標志保護提升行動 1. 開展地理標志強基計劃 提升地理標志審查能力。打造專業化的審查人才隊伍，強化專業技術培訓工作，提升審查人才隊伍業務能力，促進審查標準一致。建設完善地理標志審查專家庫，提升地理標志技術審查專業化水平。 完善地理標志信息化工作平臺。完善地理標志產品保護申請電子受理平臺，全面實現地理標志產品申報、受理、審查、認定、專用標志核準等全流程信息化服務。豐富地理標志保護數據管理系統功能，實現地理標志保護數據資源、執法監督案例等線上報送與統計。 加強地理標志標準制定。以基礎術語、產品分類與編碼、產地關聯性分析、特色質量控制、區域經濟貢獻評價為重點，推進基礎通用類國家標準制定。依據產品的傳統特色、知名度和出口量，分批次啟動地理標志產品類國家標準制定工作。開展地理標志保護標準、保護要求外文版研制。支持各地制修訂地理標志地方標準。 2. 開展地理標志筑籬計劃 開展地理標志專用標志“放管服”改革試點。深化地理標志專用標志使用核準改革工作，推動市場主體使用地理標志專用標志覆蓋率達到80%以上。建立專用標志使用管理臺賬，完善常態化監督檢查工作制度，將專用標志使用情況納入年度監督抽查計劃，定期組織開展專項抽查。協同推進專用標志使用監管方式創新，積極探索新型監管模式，落實地方知識產權管理部門監管責任。鼓勵省級知識產權管理部門將地理標志專用標志相關信息向社會公開，推動相關服務納入知識產權領域“好差評”政務事項，評估結果按相關規定納入政府績效評價。 建設地理標志產品保護示范區。統籌規劃示范區建設布局，兼顧地區平衡，支持“一區一品”“一區多品”等多類型、國家級與省級多層級示范區建設。重點支持建設200個體系完善、特色顯著、效益突出、人文內涵豐富、輻射帶動力強的示范區。加大示范區內地理標志日常管理和監督力度，加強地理標志專用標志使用監管，嚴厲查處地理標志侵權違法行為，推動示范區建立健全質量基礎體系、信用體系、協同監管體系、執法維權體系、宣傳推介體系，進一步推廣示范經驗，發揮引領作用。 加強地理標志保護維權援助。建立健全地理標志維權援助工作機制。發揮知識產權保護中心作用，對接各類知識產權快速協同保護、維權援助公共服務平臺，結合糾紛多元解決、誠信體系建設等工作，加強地理標志維權援助工作。加強農業展覽會等商貿流通領域地理標志維權援助服務。探索建立海外知識產權維權援助機制，加強海外地理標志糾紛應對指導，強化海外地理標志糾紛預警防范。 3. 開展地理標志挖潛計劃 建設地理標志保護資源分析機制。研究確定地理標志保護資源數據內容與格式，完善地理標志保護資源數據庫，強化資源分析功能設計，實現基礎數據報表及分析自動化。推動建立地理標志保護資源年報制度。 實施潛在地理標志保護資源摸底。開展全國潛在地理標志保護資源調研，以縣域為基礎，圍繞當地具有獨特品質的產品，采集特色質量、特殊工藝、人文歷史、產地環境、地理范圍、發展狀況等基礎信息數據及紙質、影像等代表性實物資料，建立潛在地理標志保護資源基礎數據庫，加強對初級農產品、加工食品、道地藥材、傳統手工藝品等的保護。 （二）實施地理標志農產品保護工程 強化特色產品保護管理。對符合要求的特色農產品采取地理標志產品保護等措施予以保護，實現生產加工布局合理、產品特色質量可控、生產記錄可查、來源去向可溯、責任問題可追。 促進特色產品品質提升。針對符合地理標志保護的特色農產品，完善保護機制，建立健全特色質量保證體系、技術標準體系、檢驗檢測體系，發揮地理標志品牌效應，加強與重要農業文化遺產等的融合發展，打造一批品質高、口碑好、影響大的地理標志農產品品牌。 |
（三）加強地理標志品牌建設
11. 強化地理標志品牌效應。加強品牌培育規劃，打造一批品質優越、市場占有率高、經濟效益好、有較高知名度的地理標志品牌。加強品牌培育指導，圍繞地理標志產業建設一批商標品牌指導站，強化對市場主體商標品牌注冊、運用、管理、保護與推廣的指導和服務，建立健全商標品牌管理制度。宣傳推廣一批地理標志產品經典案例。健全地理標志新聞發布制度，拓展信息發布渠道。充分利用全國知識產權宣傳周、知識產權服務萬里行、中國國際商標品牌節等各種活動載體宣傳地理標志，提高中國地理標志的影響力。開展地理標志知識進校園、進農村等活動。推動地理標志產品進駐社區市場，提升地理標志公眾知曉率和認知度。（辦公室、戰略規劃司、保護司、運用促進司、人事司、商標局等按職責分工負責，各地方知識產權管理部門參與）
12. 提升地理標志品牌價值和影響力。注重品牌建設與文化傳承有機結合，突出地理標志品牌特色，強化品牌推廣運用，提升地理標志品牌影響力和國際價值。結合地方特色和需求，建設地理標志展示推廣中心，加強產品展示、品牌推介、文化傳承，打造地理標志名片。用好新媒體，拓展營銷渠道。在推動品牌運營中心建設中，強化地理標志品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌溝通，完善地理標志品牌經營管理體系，加強品牌推介和經營管理。（辦公室、運用促進司、國際合作司等按職責分工負責，各地方知識產權管理部門參與）
13. 打造地理標志特色會展。充分利用大型展會舉辦地理標志品牌和產品推介活動，打響地理標志品牌，促進產銷對接。鼓勵資源豐富的地方打造地理標志特色展會，建設地理標志產品品牌展示館和產品體驗地，全方位開展品牌價值傳遞和文化傳播。鼓勵電子商務平臺、展會服務平臺等開設地理標志產品線上專區，拓展地理標志產品推介渠道。（運用促進司負責，各地方知識產權管理部門參與）
（四）發展地理標志特色產業
14. 建立健全地理標志相關產業發展推進體系。明確地理標志相關產業發展目標、規劃產業布局，加強組織領導、確定責任主體。建立與市場監管、發展改革、財政、商務、文化旅游、農村農業、鄉村振興等多部門工作協同機制，推動形成以地理標志產品生產為主導，帶動種植、儲藏、加工、運輸、銷售、文化旅游等上下游產業聯動的發展格局，推動形成具有規模效應和積聚效應的區域品牌和產業集群。開展地理標志產業集群區域經濟貢獻研究。（聯席辦、運用促進司等按職責分工負責，各地方知識產權管理部門參與）
15. 強化地理標志市場主體惠益共享。培育地理標志產品生產龍頭企業，鼓勵支持發展產業聯合體，通過信息互通、技術共享、品牌共建等方式加強惠益共享。建立協會、企業、生產者等各主體之間的利益分享機制，加強技術指導、創業孵化等服務，完善配套設施，延伸產業鏈條，提高市場主體的抗風險能力，加快實現地理標志產業化帶動區域特色經濟發展。（運用促進司負責，各地方知識產權管理部門參與）
16. 加強協同運用服務地理標志產業發展。綜合發揮專利在助推技術攻關、前瞻布局，地理標志在助推品種保護、品質保障，商標在助推品牌打造、市場拓展等方面的獨特優勢，服務支撐地理標志相關產業的產品研發、生產、包裝、銷售等各環節，綜合發揮知識產權運用效能，塑造地理標志產品相關生產企業品牌，促進地理標志產業高質量發展。（運用促進司負責，各地方知識產權管理部門參與）
17. 推動地理標志產業實現跨界融合發展。推動地理標志特色產業發展與生態文明建設、歷史文化傳承等有機融合，推進特色經濟與生態文明協同發展。促進地理標志與互聯網、電子商務、文化創意、生態旅游等產業深度融合，促進實現經濟效益的多行業聯動發展。支持開展地理標志產業發展相關研究，積極探索延伸產業鏈條、擴大產業參與群體、增強產業發展韌性。（運用促進司負責，各地方知識產權管理部門參與）
專欄2：地理標志運用促進工程 |
（一）實施地理標志品牌價值提升行動 提升區域品牌內涵。結合地區資源稟賦，立足傳統優勢和種養習慣，著力打造優質地理標志產品基地，打造特點鮮明、品質性狀獨特的地理標志產品。支持改善生產設施條件，保護特定產地環境，促進適度規模發展。完善區域品牌的生產標準、產品質量標準、包裝標準體系。推行品牌基地標準化生產，突出技術標準和操作規范，實行從生產到市場的全過程標準化管理，保持區域內地理標志產品特色品質。 助力地理標志品牌推廣。充分發揮新媒體傳播快、渠道廣特性，綜合短視頻、直播平臺等多種媒體渠道，開展地理標志品牌推廣行動。鼓勵各地開展“為家鄉地理標志代言”等特色推廣活動，擴大宣傳受眾面。 提升地理標志品牌影響力。重點遴選一批優質地理標志，深挖產品價值和歷史人文故事，打通市場調研、產品開發、商標注冊、品牌策劃推廣等鏈條，強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌溝通，量身打造、精耕細作、集中力量塑造高端品牌形象。 加強地理標志文化知識傳播。全面展示和推介地方特色產品，加強民眾地理標志特色產品意識。以世界知識產權日集中宣傳地理標志產品為主，以地理標志產品進駐綜藝、紀錄片展現、編寫科普叢書等宣傳推介活動為輔，讓地理標志代表的文化故事、品牌價值以及質量優勢深入人心。 （二）實施地理標志賦能行動 推動產業融合。促進地理標志與旅游、文化產業的協同，帶動餐飲、住宿、交通等相關行業的多行業聯動發展，提高地理標志區域經濟增長貢獻。圍繞地理標志運用加強技術指導、創業孵化、金融扶持、帶農惠農等服務配套，發展電子商務和冷鏈物流，促進產業集群化、復合化發展。以地理標志為紐帶，帶動當地產業鏈采購，引導地理標志產業鏈中加工、包裝、運輸、倉儲等環節采購當地資源。 助力鄉村振興。發揮好農業適度規模經營的引領作用，增加地理標志產品有效供給，推動消費升級，促進農產品向高水平供需平衡躍升。以地理標志為紐帶，凝聚各方力量，培育出一批地域特點鮮明、品質性狀獨特的地方特產，共同推動特色產業發展，發揮產業供給、生態屏障、文化傳承等功能，優化農村生產生活生態空間，激發鄉村發展活力，吸納農村人口就業，促進產業興旺，實現興農富農。 |
（五）擴大地理標志對外交流
18. 加強地理標志國際交流合作。積極落實中歐地理標志保護與合作協定、中法地理標志合作議定書、中泰地理標志保護協議等，推動與更多國家開展地理標志國際互認互保談判磋商。加強與國外知識產權機構地理標志領域的交流合作，強化審查認定標準交流和信息共享。加強對共建“一帶一路”等重點國家和地區的地理標志發展經驗分享。在世界知識產權組織等多雙邊平臺積極推介中國地理標志保護運用優秀案例。開展面向相關重點國家和地區的需求調研和對比研究，研判國際合作形勢與政策，開展法律政策交流。加強對運用馬德里渠道開展集體商標、證明商標海外注冊的指導。（辦公室、條法司、保護司、運用促進司、國際合作司、商標局按職責分工負責，各地方知識產權管理部門參與）
19. 服務地理標志產品“走出去”。支持舉辦面向海外的中國地理標志產品推介展示活動。鼓勵在我國獲得保護的國外地理標志產品在華經銷商使用我國地理標志官方標志，指導中國相關企業在海外使用歐盟地理標志官方標志。開展國外地理標志保護法律政策信息收集，加強海外糾紛應對指導和信息推送，支持企業海外維權，推動地理標志產品在海外依法獲得保護。（辦公室、保護司、運用促進司、國際合作司按職責分工負責，各地方知識產權管理部門參與）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地區、局各有關部門單位要高度重視，加強組織領導，明確責任分工，密切協調配合，健全工作機制，結合實際細化落實本規劃提出的目標任務，制定年度計劃和配套政策，推動規劃的有效落實。加強對規劃實施情況的跟蹤監測，通過第三方評估等形式開展規劃實施的中期評估、總結評估，及時發現實施中存在的問題，并研究解決對策。（保護司、運用促進司牽頭，局各部門單位、各地方知識產權管理部門按職責分工負責）
（二）加強政策支持。加強財政、投資、金融、科技等政策對地理標志保護和運用的保障。圍繞地理標志保護管理、產業促進等方面出臺支持政策措施，切實推動從注重注冊申請向注重保護運用、從追求數量向提高質量的轉變，切實保障規劃的落實。（局各部門單位、各地方知識產權管理部門按職責分工負責）
（三）加強人才隊伍建設。加大人才培養力度，擴大人才培養規模，建立健全人才使用與激勵機制。建立多領域、多層次、高水平的地理標志智庫。加強人才交流，加快培養一支精通地理標志政策研究、國際合作、品牌培育、行業管理、保護運用的高水平、高層次人才隊伍。（局各部門單位、各地方知識產權管理部門按職責分工負責）
（四）加大宣傳引導。加強地理標志政策解讀，及時回應社會關切。加強典型宣傳，提高消費者對地理標志產品的認知度。建立健全多層級的地理標志培訓機制，加強公益性地理標志保護培訓。創新宣傳培訓方式，通過新媒介宣傳、成果展示展覽、論壇研討等宣傳地理標志知識。注重地理標志蘊含深厚的歷史和文化價值，發揮地理標志產品傳承和創新中國傳統文化的重要作用。（辦公室牽頭，局各部門單位、各地方知識產權管理部門按職責分工負責）