5日，政府工作報告提請十三屆全國人大五次會議審議。圍繞“穩字當頭、穩中求進”，報告中一系列指標和部署引人關注。經濟增速預期目標怎么看？政策部署有“加”有“減”，如何發力？民生保障如何落實？

新華社記者專訪了全國政協經濟委員會副主任楊偉民、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴、北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫、清華大學經濟管理學院院長白重恩，請這四位全國政協委員解讀報告里的經濟工作熱點。

經濟增速預期目標設定5.5%左右，怎么看？

經濟增速預期目標歷來備受關注，今年這一目標調整為5.5%左右，如何看？

全國政協經濟委員會副主任楊偉民委員說，經濟增速目標設定不能只看眼下這一年，要考慮前一年的基數，也要考慮往后的可持續發展，盡力避免年度之間忽高忽低。“前年的GDP增速為2.3%，去年為8.1%，面對這樣的高基數，今年適當調低增速目標符合實際。”

“今年經濟增速預期目標設定更接近潛在經濟增長水平。”中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴委員表示，我國GDP已突破114萬億元，在這樣的體量上能保持5.5%左右的增速非常了不起，這也有利于我們在世界經濟格局深刻調整中更好把握發展主動權。

清華大學經濟管理學院院長白重恩委員強調，在保持一定增速下，應更注重發展質量，比如就業是否充分、物價是否穩定、企業感受如何等等。報告對這些指標也作了設定，讓經濟“成色”不會因增速變化而減弱。

“設定經濟增速目標相當于有一個發展的‘指揮棒’，能更好引導經濟發展方向，釋放增長潛力。”北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫委員說，“今年穩信心、穩預期是重中之重，只要把信心穩住，挖掘好增長潛力，中國經濟就能繼續交出一份亮眼成績單。”

穩增長重磅政策如何發力？

面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，穩增長被放在更加突出的位置。支出規模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加；加大穩健的貨幣政策實施力度；切實把投資關鍵作用發揮出來……政府工作報告對此作出一系列安排部署。

林毅夫認為，今年經濟增長大概率會“前低后高”，我們仍有很大的財政空間，可以采取積極的財政政策來支持新基建、綠色發展、城市內部基礎設施、鄉村振興等領域，進一步釋放潛力需求。這些領域投資既能滿足短期穩增長需求，也能兼顧中長期發展目標。

楊偉民強調，擴大支出應選準切入點，除精準選擇投資領域外，也要更加聚焦擴大居民消費，進一步提高居民消費在最終消費中的比重。

有“加”也有“減”。穩住市場主體，減稅降費政策備受期待。“減稅降費力度只增不減”“增值稅留抵退稅力度顯著加大”“預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元”……政府工作報告提出實施新的組合式稅費支持政策，為助企紓困帶來好消息。

王一鳴說，報告中的減稅降費舉措，階段性政策和制度性安排相結合，將大大減輕中小企業的稅負壓力。“量大面廣的中小企業經歷疫情能夠存續下來，相信疫情后就會迎來經濟發展的新局面。”

白重恩指出，減稅降費的新舉措體現了更大力度和更加精準，特別是報告提出的留抵退稅政策，將能給小微企業帶來實實在在的真金白銀。

林毅夫認為，對于科技創新型企業、中小企業，特別是一些受疫情沖擊比較大的企業，應有進一步減稅降費空間。報告中“將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%”的表述，將有助于企業加大研發投入，培育壯大新動能。

民生如何更好保障？

“各地都要千方百計穩定和擴大就業”“完善收入分配制度，提升消費能力”“加快發展長租房市場，推進保障性住房建設”……從就業、收入、住房，到教育、醫療、養老，報告的部署民生指向更加鮮明。

楊偉民指出，今年高校畢業生超過1000萬人，這一群體的就業問題要擺上更重要位置。要繼續放寬不同行業的市場準入，并用好新經濟的力量，為年輕人創造更多就業崗位。

城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內——報告提出的這一目標與去年的5.5%左右略有不同。對此，王一鳴說，這表明就業優先政策將進一步強化。穩住中小企業就穩住了就業基本面，報告里提出了加大對中小企業支持力度的一系列舉措，這將助力更好實現今年穩就業目標。

報告還提出有序推進碳達峰碳中和工作。白重恩指出，追求“雙碳”目標也可以幫助更好實現共同富裕。“當前，碳排放權分配給了發電企業，未來可考慮將該要素分配給居民，激勵其減少能源使用，并將多余的碳排放權用于交易，提高其收入水平。”（記者　于佳欣　任沁沁　王鵬）