3月5日，政府工作報告提請十三屆全國人大五次會議審議。報告有哪些新看點？在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會上，國務(wù)院研究室副主任向東在回答經(jīng)濟日報記者提問時表示，政府工作報告在深刻分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，對今年政府工作作出了全面部署安排，提出了保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的系列政策措施。

“‘穩(wěn)’是今年政府工作報告的一個關(guān)鍵詞，全文共出現(xiàn)76次。政府工作報告明確提出，今年工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。”向東說。

在政府工作報告提出的今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。向東表示，今年5.5%左右目標(biāo)的設(shè)定，首先考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要，今年實現(xiàn)5.5%左右的增長，擴大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟運行就能保持在合理區(qū)間；其次，也考慮了同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接；再次，這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為。

政府工作報告提出，今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)。“雖然適當(dāng)調(diào)低了赤字率，但積極財政政策的取向沒有改變。今年預(yù)計我國財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，可用財力明顯增加，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上。”向東說，總體看，積極財政政策的實施力度較大。

同時，適當(dāng)調(diào)低赤字率有利于增強財政可持續(xù)性。“2020年，為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，我國將赤字率提高到3.6%以上，這是非常時期的非常之舉。隨著經(jīng)濟逐步穩(wěn)定恢復(fù)，我們及時回調(diào)赤字率水平，這有利于增強財政可持續(xù)性，并為應(yīng)對以后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間。”向東表示，這釋放了我國經(jīng)濟和財政運行穩(wěn)健的信號，能夠提振市場信心。

對于穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤的主要政策取向，向東表示，政府工作報告提出提升積極的財政政策效能，財政支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上；中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模接近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅；擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元；加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度，擴大新增貸款規(guī)模；強化就業(yè)優(yōu)先政策。

“把握好保障和改善民生的新舉措，每年這方面的政策措施都是政府工作報告的重頭戲。今年政府工作報告又提出了不少實實在在的新政策、新舉措。如將依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)；將逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，加強罕見病用藥保障；將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，惠及近3億人；還要將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，切實減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)等。”向東說。

就業(yè)是關(guān)乎民生的大事。“政府工作報告提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，比去年5.5%左右的要求更高。這主要考慮到就業(yè)攸關(guān)民生和社會穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟逐步恢復(fù)發(fā)展，必須進一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任。為此，政府工作報告提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮了穩(wěn)就業(yè)需要。”向東說，通過加大政策實施力度，有信心實現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。

政府工作報告提出，今年實施新的組合式稅費支持政策，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅，預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。“增值稅留抵退稅是今年重要的稅費支持政策。在現(xiàn)行增值稅制度下，如果一家企業(yè)納稅期內(nèi)的增值稅銷項稅額小于進項稅額，就會形成留抵稅額。”國務(wù)院研究室國際司司長宋立說，今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大情況下，有利于企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。（記者　曾金華）