受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大五次會議審查《關于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》。

組合式稅費支持政策有何亮點？積極的財政政策怎樣提升效能，更加注重精準、可持續？重點領域和基本民生投入如何保障？代表委員展開熱議。

減稅降費政策再加力

“今年我國實施新的組合式稅費支持政策，堅持階段性措施和制度性安排相結合；預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，即提前退還企業尚未抵扣的稅款，退稅資金全部直達企業，有利于緩解企業流動性緊張，提振市場主體信心，實現‘放水養魚、水多魚多’的良性循環。”中國稅務學會副會長張連起委員說。

具體來看，一方面，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元—300萬元部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收企業所得稅。另一方面，今年對留抵稅額實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。

“去年，我們享受研發費用加計扣除1000萬元，延緩繳納稅款400多萬元，不僅有效緩解了資金壓力，也讓我們更有動力加大自主創新、實現產品升級。今年國家提出加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75%提高到100%，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，進一步對企業創新給予稅收支持，必將激勵更多企業加大研發投入、加快技術改造和設備更新，培育壯大新動能。”河北金后盾塑膠有限公司董事長李彥平代表說。

“總的來看，今年的減稅降費政策將有利于提振市場主體信心、穩定市場預期、擴大有效投資、拉動終端消費、推動經濟平穩健康發展。我們將采取一系列措施確保各項稅費支持政策落實落細，把‘紅包’精準及時送達企業手中。”山東省財政廳廳長劉興云代表說。

積極的財政政策提升效能

“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。今年赤字率擬按2.8%左右安排，有利于增強財政可持續性。”中國財政科學研究院院長劉尚希委員分析，今年赤字率比去年預算下降0.4個百分點，資金規模減少2000億元，但通過跨年度調節，中央本級財政調入一般預算的資金達1.267萬億元，這個資金量相當于提高赤字率一個百分點，財政支出強度是有保障的。

張連起委員認為，赤字率下調與實施新的組合式稅費支持政策，不會產生收支矛盾問題。一方面，預計今年財政收入繼續增長，收入總盤子持續擴大；另一方面，特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，可用財力明顯增加。

今年擬安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與去年持平。中央一般公共預算對地方轉移支付安排近9.8萬億元，增加約1.5萬億元，增長18%，為多年來最大增幅，如何理解這些安排？

“關于地方債的安排主要是考慮到在建項目等后續融資仍需穩定支持，要保持政策連續性，同時也要兼顧穩增長與防風險的關系，合理確定新增地方政府債務限額。”劉尚希委員認為，加大中央對地方轉移支付力度，有利于為地方做好基層“三保”工作提供有力財力保障，減輕地方資金負擔，確保減稅降費政策落地生效，真正實現惠企利民。

惠民生資金用在刀刃上

今年，全國一般公共預算支出安排26.71萬億元，比上年擴大2萬億元以上，增長8.4%。代表委員表示，這意味著保持適當支出強度，優化財政支出結構。

——大力推進科技創新。加大基礎研究投入，完善國家自然科學基金資助體系，實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支持。

——充分挖掘內需潛力。完善教育、養老、醫療、育幼、住房等支持政策體系，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度，增強居民消費意愿和能力。

——全面推進鄉村振興。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、推進鄉村振興底子薄的地區傾斜。

——推動綠色低碳發展。中央財政大氣污染防治資金安排300億元、增加25億元，進一步增加北方地區冬季清潔取暖補助支持城市。

“今年加大對科技攻關、生態環保、基本民生、現代農業等領域及區域重大戰略的支持力度，把好鋼用在刀刃上，用在發展緊要處、民生急需上。”重慶市人大財政經濟委員會主任委員黃玉林代表說，中央部門帶頭過緊日子，地方財政也要從嚴從緊控制支出，把更多財政資源騰出來用于改善基本民生和支持市場主體發展。

“今年的預算報告提出，中央財政就業補助資金安排617.58億元、增加51.68億元，支持各地落實就業創業扶持政策，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金最低標準、確保按時足額發放，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除等，體現了以人民為中心的發展理念。”劉興云代表說。

黃玉林代表說，今年將完善常態化財政資金直達機制，進一步擴大范圍，有利于推動資金快速精準下達和使用，助力經濟高質量發展，進一步增強人民群眾獲得感。（記者　王觀　葛孟超　申茜）