受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大五次會議審查《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》（下稱“預(yù)算報告”）。

實施新的組合式稅費支持政策、保證財政支出強(qiáng)度、優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)、推動財力下沉……一系列更加有效、精準(zhǔn)的政策安排，為今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行提供有力支撐。

加力釋放“積極財政”信號

2022年，赤字率擬按2.8%左右安排，規(guī)模為33700億元，比2021年減少2000億元。“今年的財政赤字率雖然比去年有所下調(diào)，但考慮到財政收入的持續(xù)增長，以及通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳今年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，財政支出規(guī)模是進(jìn)一步擴(kuò)大的，釋放了積極財政政策的明確信號。”全國人大代表，山東省財政廳黨組書記、廳長劉興云表示。

今年全國一般公共預(yù)算支出超26.7萬億元，比上年擴(kuò)大2萬億元以上。“2.8%的赤字率體現(xiàn)了政府在擴(kuò)大財政支出規(guī)模的同時，保持我國財政可持續(xù)性的決心。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬表示。

全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，“一方面大幅度提高支出強(qiáng)度，另一方面適度降低赤字率，通過統(tǒng)籌財政資源，既做到了財政更可持續(xù)，又實現(xiàn)了積極的財政政策更加積極有為，進(jìn)一步提升了政策效能”。

“今年的赤字率安排符合‘穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)’要求，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，有利于積蓄力量。我國目前宏觀杠桿率處于比較合理區(qū)間。”全國人大代表、山東社會科學(xué)院二級研究員張衛(wèi)國說。

中央財經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤也認(rèn)為，今年預(yù)算安排的目標(biāo)實質(zhì)是實現(xiàn)“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險”的動態(tài)平衡，為應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間，同時實施更大力度的減稅降費政策，充分激發(fā)市場主體活力。

減稅降費更大力度助企紓困

今年我國實施新的組合式稅費支持政策，預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元。“減稅降費是支持市場主體紓困和發(fā)展的重要舉措。”全國政協(xié)委員徐和誼說，“相當(dāng)于給予企業(yè)資金支持，加大了對企業(yè)創(chuàng)新激勵力度，是創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的深刻體現(xiàn)。”

“新的組合式稅費支持政策必將更大力度促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更大規(guī)模減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好注入更多確定性。”全國政協(xié)委員、致公黨湖南省委會副主委、長沙市人大常委會一級巡視員王國海說。

全國人大代表、晨光生物科技集團(tuán)董事長盧慶國建議，針對“專精特新”企業(yè)科研成本較高的特點，制定個性化政策內(nèi)容，更好服務(wù)其在單個領(lǐng)域的科研長處，不斷支持企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展主體作用。

“為使減稅降費更好落實，使市場主體真正得到實惠，今年中央政府加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，總規(guī)模從去年的8.3萬億元增加到今年近9.8萬億元，為多年來最大增幅，有利于促進(jìn)地方財政收支平衡，促進(jìn)基層‘三保’工作更到位。”馮俏彬說。

就業(yè)民生財力保障更堅實

“保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，要重點支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家‘十四五’規(guī)劃重大項目，提高支出精準(zhǔn)度。”全國人大代表、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授潘越說。

國家重大戰(zhàn)略實施得到有力保障。比如，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金安排617.58億元；全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金按照只增不減的原則安排1650億元。

民生相關(guān)投入繼續(xù)加大。比如，增加義務(wù)教育經(jīng)費投入，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化；延續(xù)醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者個人所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策；適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

“今年我國財政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增的財力下沉基層，主要落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)和保民生的政策，促進(jìn)消費、擴(kuò)大需求，充分體現(xiàn)出我國推行積極的財政政策、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的信心和決心。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示。

“中央對地方加大轉(zhuǎn)移支付力度，是積極財政政策的重要組成部分，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，有利于推進(jìn)共同富裕。”全國政協(xié)委員、湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院校長劉長庚說。

在加大民生保障的同時，中央部門帶頭過緊日子。“堅持政府過緊日子，是為了百姓過好日子。減少以‘三公’經(jīng)費為代表的政府運行支出，繼續(xù)壓減非重點、非剛性支出；同時積極擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障為代表的民生財力保障支出，將寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。”潘越代表說。（記者　曾金華　賀浪莎　李華林）