——專家解讀政府工作報告
編者按
目標(biāo)任務(wù)接地氣，政策措施鼓干勁。3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議開幕，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，報告求真務(wù)實、鼓舞人心、催人奮進。今年的政府工作報告中關(guān)于2022年工作部署有哪些與創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的內(nèi)容？本報特摘編其中部分內(nèi)容，與廣大讀者一起，聽聽專家的解讀。
報告摘要
加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持。
促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專業(yè)化水平。
專家解讀
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授 孫國瑞
知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資是加強金融對實體經(jīng)濟有效支持的重要手段。眾所周知，實體經(jīng)濟的發(fā)展對于金融服務(wù)的依賴度非常高，科創(chuàng)板企業(yè)更是如此。如何促進創(chuàng)業(yè)投資，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，是我們必須認(rèn)真思考的問題之一。國家知識產(chǎn)權(quán)局在2009年推出了兩批國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點單位，形成了北京、上海、武漢三種融資模式。2019年8月，銀保監(jiān)會聯(lián)合國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的通知》，為深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作提供政策支撐。此外，我國保險業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)的嘗試，也為科技型中小企業(yè)融資打開了另一道門。各級地方政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)乜萍冀?jīng)濟發(fā)展的實際，積極探索多種質(zhì)押手段，進一步完善投融資評估機制，為我國實體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展提供有效支持。
報告摘要
進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等收費。要開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。
專家解讀
武漢大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究所所長 寧立志
行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)是非常重要的社會中間層力量，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的社會中介作用。知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會和相關(guān)中介機構(gòu)具有一定的獨立性和較強的專業(yè)性，擁有知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)發(fā)展的充足信息，更了解也更貼近行業(yè)競爭實際和知識產(chǎn)權(quán)工作的真實狀態(tài)，相關(guān)決策和意見也更權(quán)威，在知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利維護、知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)進步、知識經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟法治建設(shè)過程中，發(fā)揮著不可替代的作用。然而如果超越自身權(quán)利邊界和職能范圍，濫用權(quán)利或不當(dāng)行權(quán)，就會破壞市場正常經(jīng)營活動。對此，國家層面應(yīng)加強關(guān)于社會中間層力量的立法規(guī)范和引導(dǎo)，對亂收費特別是敲詐正當(dāng)使用公共知識和符號信息的行為給予嚴(yán)厲制裁。此外，行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)也應(yīng)正確認(rèn)識自身的法律地位和社會使命，進行自我約束、自我規(guī)范、自我管理、自我控制，合法合規(guī)運行，為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
報告摘要
圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責(zé)任和措施。
專家解讀
同濟大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院中歐創(chuàng)新政策與法律研究中心主任 單曉光
知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境是打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的核心。要加強對創(chuàng)新主體的保護和激勵，尤其要注重對廣大中小企業(yè)創(chuàng)新活動的保護和激勵。要牢固樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的意識，良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境對高水平的科技自立自強至關(guān)重要。放眼世界，我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的“放管服”改革走出了一條融授權(quán)確權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護運用、行業(yè)監(jiān)管與社會服務(wù)等工作為一體的中國特色新路，取得了有目共睹的成效，為市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動優(yōu)化了創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，有力地推動了我國知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。今后，應(yīng)推進知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)全面電子化，繼續(xù)縮短授權(quán)周期；結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色實施知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航服務(wù)，為知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供路徑；優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制、模式和經(jīng)驗，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解效率。
報告摘要
依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。
專家解讀
同濟大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院創(chuàng)新與競爭研究中心主任 任聲策
公平競爭環(huán)境是市場高效運行的基礎(chǔ)，是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的核心，是提升營商環(huán)境的關(guān)鍵，也是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本任務(wù)之一。保護知識產(chǎn)權(quán)就是完善公平競爭環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，依法平等保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求。加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護需要政府、社會、企業(yè)、個人多方努力。政府需要加強完善知識產(chǎn)權(quán)法治供給和治理能力，社會需要弘揚誠信精神、尊重創(chuàng)新創(chuàng)造；企業(yè)需要增強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)主動作為、降低被動行為、減少非市場行為；個人作為消費者、員工和社會成員需要增強市場精神、提高知識產(chǎn)權(quán)自律自覺。企業(yè)要意識到我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展階段，創(chuàng)新才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展競爭優(yōu)勢的最重要來源。由此可見，企業(yè)通過關(guān)鍵技術(shù)突破發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控刻不容緩，需要更加注重合規(guī)經(jīng)營、加強國際知識產(chǎn)權(quán)保護。
報告摘要
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。
要落實好各類創(chuàng)新激勵政策，以促進企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。
專家解讀
上海大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長 袁真富
在創(chuàng)新競爭的形勢下，日益加大的研發(fā)投入和日趨激烈的品牌競爭，讓企業(yè)及其產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)依賴度不斷提升。知識產(chǎn)權(quán)的價值已經(jīng)不止步于法律保護，而是超越了經(jīng)營管理，上升到企業(yè)戰(zhàn)略的層次，成為真正意義上的核心競爭力。誰掌握了更多的專利技術(shù)，特別是核心專利，誰就擁有更多的市場話語權(quán)，也擁有更多的利潤獲取能力。深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，落實創(chuàng)新激勵政策，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，顯得更加重要、更加迫切。鼓勵企業(yè)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，既要有市場競爭的力量驅(qū)動、家國情懷的使命擔(dān)當(dāng)，也要借助知識產(chǎn)權(quán)的制度力量和政策工具，給企業(yè)加大研發(fā)投入、培育壯大新動能添加“利益之油”。此外，還應(yīng)當(dāng)落實好各類創(chuàng)新激勵政策，積極引導(dǎo)企業(yè)重視專利保護、重視專利布局，聚焦核心技術(shù)攻關(guān)、聚焦高價值專利培育。
報告摘要
加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。
專家解讀
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授 李順德
黨中央、國務(wù)院歷來非常重視加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，大力推動我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記多次對知識產(chǎn)權(quán)工作作出重要指示。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》提出：“加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高我國經(jīng)濟競爭力的最大激勵。”2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，首次在國家五年規(guī)劃中以專節(jié)的形式作出有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護運用的規(guī)劃。今年的政府工作報告中再次強調(diào)加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，值得關(guān)注。知識產(chǎn)權(quán)制度是激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的制度，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的法律保障。創(chuàng)新科技成果必須通過實際運用轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能具有社會價值和市場價值，要想實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化，必須加強知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用，必須深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，為全力推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供內(nèi)生動力。
報告摘要
完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。
專家解讀
清華大學(xué)法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)法研究中心主任 崔國斌
最近一段時間，多個政府部門高度重視數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題，深入研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和數(shù)據(jù)要素市場的相關(guān)問題，希望通過政策性文件或立法明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，消除數(shù)據(jù)流通和分享的制度障礙。這一努力方向是十分正確的，值得肯定。下一步，決策者應(yīng)該全方位地深入了解現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)、個人信息、網(wǎng)絡(luò)安全、國家秘密等方面的現(xiàn)行制度在數(shù)據(jù)市場上實際運作的效果，從而準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)市場發(fā)展遇到的制度障礙，然后在各個部門法的框架下針對性地提供解決方案。這才是我們真正需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度。決策者應(yīng)該摒棄期望通過寬泛的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法一攬子解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題的想法，否則會無謂地浪費公共決策資源。在新的形勢下，我們期待決策者認(rèn)真研究現(xiàn)有的制度框架，尤其是完善相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)制度，如此，中國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度才能跟上時代的步伐。
報告摘要
加快推進種業(yè)振興，加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)機裝備水平。
專家解讀
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員 李菊丹
建立激勵和保護原始創(chuàng)新的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，創(chuàng)新驅(qū)動種業(yè)發(fā)展，是我國糧食安全和用種安全的重要保障。因此，加快推進種業(yè)振興的關(guān)鍵，在于貫徹落實新修改的種子法內(nèi)容。需要盡快制定系列配套的法律規(guī)則，加快完善實質(zhì)性派生品種DNA指紋數(shù)據(jù)庫，開發(fā)和建立收獲物的DNA鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實施實質(zhì)性派生品種制度、品種權(quán)保護范圍從繁殖材料延伸至收獲物提供技術(shù)支持。植物新品種權(quán)保護范圍層次多、環(huán)節(jié)多，在具體實施中應(yīng)通過合法來源抗辯和權(quán)利用盡規(guī)則的適用。加快新一代數(shù)字技術(shù)和生物技術(shù)的深度融合，統(tǒng)籌構(gòu)建集育種創(chuàng)新科研、育種專業(yè)化服務(wù)、育種創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和育種創(chuàng)新成果糾紛解決于一體的種業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快完善現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還要強化農(nóng)業(yè)科技自立自強、技術(shù)自主可控，不斷加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和技術(shù)推廣，提高我國農(nóng)機裝備科技研發(fā)和應(yīng)用推廣水平，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，助力我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
報告摘要
支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn)，促進脫貧人口持續(xù)增收。
專家解讀
浙江大學(xué)CARD中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心主任 胡曉云
目前，全球社會與中國消費市場已先后進入品牌消費、品牌競爭、品牌經(jīng)濟的時代。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要樹立以先進的品牌理念、以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護等方式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的理念，要加強脫貧地區(qū)與專業(yè)組織的有效合作，形成“品牌扶貧”“商標(biāo)富民”的協(xié)作機制、共富模式；同時，要充分分析、挖掘、梳理、整合區(qū)域資源，基于地理標(biāo)志產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等富有特色的產(chǎn)品、工藝、文化傳承等，建立特色產(chǎn)業(yè)體系，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)競爭力，提升特色產(chǎn)業(yè)價值；此外，要高度重視脫貧地區(qū)的自有人才培養(yǎng)。要形成科研院所與脫貧地區(qū)的人才共育機制，形成常態(tài)化培育機制，有序、有效進行脫貧地區(qū)的應(yīng)用人才培育，形成可持續(xù)發(fā)展的人才儲備，達(dá)到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，推動脫貧人口持續(xù)增收。
報告摘要
深入實施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實好外資企業(yè)國民待遇。
專家解讀
北京大學(xué)粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究院執(zhí)行院長 張 平
知識產(chǎn)權(quán)具有國際化特征，任何一個參與國際貿(mào)易的國家和地區(qū)都要提供國際化的知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)。中國在知識產(chǎn)權(quán)司法和行政保護上有強大和獨特的優(yōu)勢，在招商引資和對外合作方面能夠提供良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。在實施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實好外資企業(yè)國民待遇方面，我們要依據(jù)市場競爭的規(guī)則辦事，也要遵守知識產(chǎn)權(quán)保護的國際規(guī)則。無論是哪里的企業(yè)，都共同去從事高端創(chuàng)新和研發(fā)，共同保護知識產(chǎn)權(quán)。外資企業(yè)特別是有重大科技投資的企業(yè)，基本上都有很強的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，在整個市場競爭中也有著很強的知識產(chǎn)權(quán)運用能力，這是中國企業(yè)一個學(xué)習(xí)的機會。知識產(chǎn)權(quán)保護呈現(xiàn)國際化的態(tài)勢，我們要尊重外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，同時也要借外資投入的機會提升自身研發(fā)能力，在市場競爭中，企業(yè)的創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展更需要知識產(chǎn)權(quán)制度的保障。
報告摘要
加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。
專家解讀
中國社會科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任 劉曉春
互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，是網(wǎng)絡(luò)治理頂層設(shè)計、制度建構(gòu)、法律實施中的重要領(lǐng)域。既要對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中違法、不良的負(fù)面內(nèi)容建構(gòu)系統(tǒng)化的治理機制，也要激勵高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容被源源不絕地創(chuàng)作出來并獲得廣泛傳播。對于數(shù)字經(jīng)濟下新型內(nèi)容和場景的知識產(chǎn)權(quán)保護積極探索建立相應(yīng)的規(guī)則和機制，例如短視頻、人工智能生成物、區(qū)塊鏈等，還需要進一步凝聚共識促進創(chuàng)新。重視平臺經(jīng)濟中互聯(lián)網(wǎng)平臺在知識產(chǎn)權(quán)保護中的重新定位和責(zé)任承擔(dān)，充分考慮平臺在內(nèi)容創(chuàng)作、傳播渠道、資源分配、商業(yè)利用等方面的新特點與新角色，鼓勵平臺展開自律治理。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)的背景下，知識產(chǎn)權(quán)越來越成為重要的生產(chǎn)要素和競爭要素，需要構(gòu)建新型規(guī)則體系，防范互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下濫用知識產(chǎn)權(quán)和壟斷行為。
報告摘要
健全社會信用體系。
專家解讀
中國政法大學(xué)品牌與社會信用研究中心主任 劉 瑛
知識產(chǎn)權(quán)信用體系是社會信用體系的重要組成部分。第一，知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)是培育知識產(chǎn)權(quán)文化的內(nèi)在需求，是知識產(chǎn)權(quán)保護的長效機制，將顯著提升全社會尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化意識，對規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)秩序、推進知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護等都將發(fā)揮重要作用。第二，它是助力“放管服”改革、提升市場監(jiān)管水平的迫切要求，是優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)略性實踐，將推動構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，賦能新發(fā)展格局，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。第三，它是推進新時代科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本支撐，是提升科技創(chuàng)新能力、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重要抓手，將推動知識產(chǎn)權(quán)向更高質(zhì)量創(chuàng)造、更高水平保護、更高效益運用方向發(fā)展。（記者 楊柳 李楊芳 李鐸 實習(xí)記者 劉陽子 整理）