2020年11月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表了重要講話，從六個方面對全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作作出重要部署，即加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作頂層設(shè)計、提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平、強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護、深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革、統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭、維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。一年多來，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)圍繞六個方面重要指示把握工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進、一體落實，進展顯著。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作頂層設(shè)計。2021年9月，《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021─2035年）》（下稱《綱要》）印發(fā)，這是第一份由黨中央、國務(wù)院印發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)重要文件，其明確提出我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來15年分階段發(fā)展目標(biāo)，進一步推動知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟、科技、文化、社會等各方面深度融合發(fā)展。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），這是繼“十三五”之后知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃再次納入國家重點專項規(guī)劃，明確了“十四五”時期知識產(chǎn)權(quán)保護邁上新臺階、運用取得新成效、服務(wù)達到新水平、國際合作取得新突破的“四新”目標(biāo)，確保知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)如期完成?！毒V要》和《規(guī)劃》共同繪就了未來15年我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。

為推進《綱要》《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的有效落地，《綱要》和《規(guī)劃》年度推進計劃和地方工作要點相繼印發(fā)，6個知識產(chǎn)權(quán)分項規(guī)劃制定發(fā)布。全國大部分省（區(qū)、市）印發(fā)地方知識產(chǎn)權(quán)綱要或“十四五”規(guī)劃，總體形成知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的政策體系、規(guī)劃體系和指標(biāo)體系。

提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。2021年6月1日，新修改的專利法實施，涉及實質(zhì)性修改條文23條。其中，針對專利維權(quán)中存在的“賠償?shù)汀⑿Ч睢钡葐栴}，加大了對侵犯專利權(quán)的賠償力度，將法定賠償額上限提高到500萬元。

我國統(tǒng)籌推進專利法、著作權(quán)法、反壟斷法等法律的修訂工作。目前，除專利法外，新修改的著作權(quán)法也已經(jīng)正式實施。我國正加快專利法實施細則修改，配套修訂《專利審查指南》，完善人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)＠麑彶闃?biāo)準(zhǔn)。出臺《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》和《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》，已受理首批案件。印發(fā)《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)布《商標(biāo)審查審理指南》。在地方層面，北京、上海、山東、江蘇、廣東等多地頒布地方知識產(chǎn)權(quán)綜合性法規(guī)，為知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供了更加強有力的法治保障。

強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。北京2022年冬奧會和冬殘奧會期間，“惡意搶注冰墩墩、谷愛凌商標(biāo)被駁回”“‘一墩難求’折射出中國知識產(chǎn)權(quán)保護的大進步”“22.7萬多個涉冬奧侵權(quán)鏈接被平臺主動刪除”等新聞頻頻“出圈”，折射出我國對侵犯奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)行為“零容忍”的態(tài)度和嚴(yán)厲打擊的決心。圍繞北京冬奧會知識產(chǎn)權(quán)保護，我國進一步完善了知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系，進一步形成了嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為的政策導(dǎo)向，進一步提升了全社會加強知識產(chǎn)權(quán)保護的意識，成為奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護工作的寶貴遺產(chǎn)。

北京冬奧會知識產(chǎn)權(quán)保護成效的背后是知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護的推動。一年多來，多維度知識產(chǎn)權(quán)保護不斷推進。在源頭保護方面，建立以國家需求和用戶滿意為導(dǎo)向的專利商標(biāo)審查管理機制，持續(xù)提高審查質(zhì)量效率。在行政執(zhí)法方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局加強與公安部、司法部、最高人民法院的協(xié)同保護，與市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合開展地理標(biāo)志、冬奧會和冬殘奧會奧林匹克標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動。在仲裁調(diào)解方面，會同司法部制定印發(fā)《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見》，與最高人民法院建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機制。在行業(yè)自律方面，推動實施電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理國家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場建設(shè)。在公民誠信建設(shè)方面，《國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》印發(fā)施行，將6種具體行為列為失信行為。

深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革。2021年，國家知識產(chǎn)權(quán)局向地方通報4批次81.5萬件非正常專利申請，前3批撤回率達97%。打擊惡意商標(biāo)注冊申請48.2萬件。開展打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標(biāo)惡意搶注行為專項整治，是深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革的重要組成部分。國家知識產(chǎn)權(quán)局對涉嫌非正常專利申請的案件進行嚴(yán)格排查、審慎認定；對10類典型商標(biāo)惡意搶注行為給予嚴(yán)厲打擊……一系列工作為知識產(chǎn)權(quán)“正本清源”。

除此之外，國家知識產(chǎn)權(quán)局馳而不息深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革，包括推進中央和地方知識產(chǎn)權(quán)事權(quán)劃分改革，研究實行差別化的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)政策；健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革；建立行政保護技術(shù)調(diào)查官制度，規(guī)范技術(shù)調(diào)查官參與行政裁決辦案工作；在全國推行專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾制度；編制知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單，明晰服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，推動實現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理；加強知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)開放供給；開展外國人參加專利代理師資格考試和外國專利代理機構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機構(gòu)試點改革。

統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭。2022年2月5日，中國向世界知識產(chǎn)權(quán)組織提交《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》加入書，該協(xié)定將于今年5月5日在我國生效。通過該協(xié)定，申請人向受理局提交一份單一的國際申請后，就可能在若干個締約方獲得工業(yè)品外觀設(shè)計保護。我國還已完成《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》批準(zhǔn)書的手續(xù)。

在國際合作層面，除推進上述兩協(xié)議生效外，多項工作也已經(jīng)取得了顯著進展。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效，國家知識產(chǎn)權(quán)局形成了知識產(chǎn)權(quán)義務(wù)清單分工方案，明確了落實措施、成果形式和時間進度，有力服務(wù)了國家開放大局。2021年3月，《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護與合作協(xié)定》生效，中歐雙方同步發(fā)布公告對第一批互認互保清單產(chǎn)品實施地理標(biāo)志保護。同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的知識產(chǎn)權(quán)全球治理，深化“一帶一路”和中日韓、金磚國家、中國—東盟知識產(chǎn)權(quán)合作，在發(fā)明專利基礎(chǔ)上進一步推動中國外觀設(shè)計專利在柬埔寨登記生效。

維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。一年多來，國家知識產(chǎn)權(quán)局加強事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護，加強對國家高水平科技自立自強的戰(zhàn)略協(xié)同；聯(lián)合國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會組織實施專利導(dǎo)航專項行動，圍繞多個關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，為高價值專利布局提供支撐，規(guī)避數(shù)十項風(fēng)險點，助力央企加快打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”。

2021年，我國申請人通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請量達6.95萬件，同比增長0.9%，連續(xù)第三年排名世界首位。隨著越來越多的企業(yè)“走出去”，除開展專利海外布局外，知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控等工作也日益普及和體系化。當(dāng)前，全國設(shè)立了22家國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心。同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局優(yōu)化海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，編制知識產(chǎn)權(quán)保護國別指南，為企業(yè)海外維權(quán)提供指引。

全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)正肩負起知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的歷史使命，以知識產(chǎn)權(quán)工作為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（記者　吳珂）