編者按

創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。在《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》中要求，全面加強知識產權保護，激發全社會創新活力。

2021年以來，我國知識產權保護頂層設計進一步加強，知識產權保護法律制度進一步完善，打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為力度進一步加大，行政保護成效進一步凸顯，知識產權保護邁上新臺階。站在新的歷史起點上，我們要著力推進知識產權強國建設階段性目標任務完成，助推知識產權事業實現高質量發展。

專家點評

知識產權保護打造創新強磁場

《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》（下稱《規劃》）是當前我國知識產權保護和運用工作的行動指南。《規劃》的落實對于提高我國知識產權保護和運用水平，實現知識產權強國建設目標，具有十分重要的意義。

知識產權制度是一種激勵和保護創新并促進創新性成果推廣運用的法律制度和激勵機制。它既體現為激勵創新創造，也體現為激勵對創新的投資與創新成果的商業化。

改革開放以來，我國逐步建立并不斷完善知識產權制度。《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》的實施成效足以證明，知識產權保護制度的有效實施對于促進我國知識產權創造，激發全社會創新活力，提高我國創新能力以及國際競爭力等發揮了十分重要的作用。通過強化知識產權保護，充分運用知識產權制度的激勵功能，我國逐漸形成了大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。

當前，我國日益重視和強化知識產權保護，知識產權創造活力旺盛，成為名副其實的知識產權大國。我國知識產權保護成效體現在以下幾個重要方面：在知識產權有效保護基礎上，知識產權得以廣泛運用，逐步形成知識產權密集型產業，借助于關鍵核心技術和主導品牌，逐步實現了產業結構轉型升級和經濟社會發展方式的變化，發展由要素驅動轉化為創新驅動；基于知識產權本身的獨占性和專有性，通過加強知識產權保護和實施知識產權戰略，企業、產業競爭力以及我國知識產權國際競爭力都得到了大幅度提升。此外，全社會知識產權保護意識和觀念不斷提升，逐漸形成了崇尚和保護創新的良好知識產權文化和創新文化。

知識產權法律制度以充分、有效保護知識產權，提高創新能力為重要目的。《規劃》要求進一步強化知識產權保護，必將更好地促進創新型國家建設，全面提高我國創新能力和國際競爭力，為實現知識產權強國目標奠定堅實基礎。（馮曉青 作者系中國政法大學民商經濟法學院教授）

高質量創造彰顯保護效能

《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》（下稱《規劃》）提出加強知識產權源頭保護，這具有重要的理論意義和實踐價值。源頭保護在今天顯得尤為重要。當下，科技創新呈現多源發展和加速態勢，其對經濟社會的影響巨大而深遠。無論是后續的創新鏈還是產業鏈，如果源頭保護不力，鏈條的起點不牢靠，后面就會掉鏈子。

加強知識產權源頭保護，促進知識產權高質量創造是應有之義。我們應把握科技發展的大趨勢，未雨綢繆、探尋源頭、先行布局。

《規劃》提出，加強國家科技計劃項目的知識產權管理，在立項和組織實施各環節強化重點項目科技成果的知識產權布局和質量管理。可以看出，從立項實施到成果布局，著力于科技創新的原創區、核心區和關鍵點意義重大。

要健全高質量創造支持政策，充分發揮科技政策和知識產權政策的引導作用，提供優質的配套政策支持，瞄準國家科技發展的重大戰略需要，加強人工智能、量子信息、集成電路、基礎軟件、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海探測等領域自主知識產權創造和儲備，培育并儲備一批源頭可控的高質量自主知識產權，進一步增強我國前沿技術領域的核心競爭力。

要促進科技獎勵制度與知識產權相關制度有機銜接，對于初始階段的創新思想和技術方案，既要關注榮譽權、署名權等人身權利，也要研究財產性權益保障；既要研究我國基礎科學和大科學裝置快速發展而涌現出的大量科學發現，也要關注在短期內難以產生直接經濟效益的科學發現和部分技術發明，在后續階段能否創造社會或經濟效益，從而把源頭保護及其成果應用落到實處。

加強知識產權源頭保護，把科技創新的根基扎牢是關鍵。我們應通過源頭創新的成果評議和價值評估，對其形成的高價值專利進行動態考核，形成包括源頭創新在內的全過程知識產權管理模式，從而持續并有效地激勵科學發現、技術發明和產業應用。（宋偉 作者系中國科學技術大學知識產權研究院執行院長）

典型案例

修訂完善 筑牢法治基石

創新是引領發展的第一動力，運用法治思維和法治方式保護知識產權，對于有效激勵創新具有重要意義。2021年以來，一系列知識產權相關法律法規、部門規章及地方性法規出臺，為我國全面加強知識產權保護提供了法治保障。

2021年3月1日，刑法修正案（十一）施行，在對涉及侵犯商標專用權、著作權有關的現行條款進行修改的同時，也針對商標專用權、著作權的刑事保護增加了新規定。6月1日，新修改的專利法、著作權法施行。此次專利法修改的重點內容涵蓋加強對專利權人合法權益的保護，新增懲罰性賠償制度；新增專利開放許可制度，促進專利實施和運用；新增專利權期限補償制度和藥品專利糾紛早期解決程序有關條款等內容。此次著作權法修改的重點內容包括大幅提高侵權違法成本，對“作品”的定義作出調整等。同年10月，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議公布反壟斷法（修正草案），增加“鼓勵創新”，大幅提高罰款額度，明確數字領域反壟斷規制。

2021年，國家知識產權局加快專利法實施細則修改，配套修訂《專利審查指南》，完善人工智能、大數據等領域專利審查標準，出臺《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》和《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》，印發《商標一般違法判斷標準》，發布《商標審查審理指南》。在地方，山西、遼寧等地頒布了地方知識產權綜合性法規。

今年3月1日，新修改的種子法正式實施，擴大了植物新品種權的保護范圍及保護環節，加大了侵權處罰賠償和行政處罰力度，將侵犯植物新品種權行為懲罰性賠償數額的倍數上限由三倍提高到五倍。

激勵創新離不開堅實的法治保障，對已有法律進行修訂和完善，將進一步完善知識產權保護制度，筑牢高質量發展法治基石。

拒絕“惡意” 弘揚保護正氣

精準打擊商標惡意注冊和囤積行為，累計依法打擊不以使用為目的的惡意商標注冊申請48.2萬件；嚴格落實《打擊商標惡意搶注行為專項行動方案》，集中駁回了損害社會公共利益的惡意搶注商標1628件，對1729件注冊商標依職權宣告無效……2021年，國家知識產權局商標局堅持質量當先，依法制止“搭便車”“傍名牌”“蹭熱點”等利用商標謀取不正當利益的行為。

2021年夏天，中國體育代表團在第32屆夏季奧林匹克運動會上取得了優異成績。但個別市場主體把“楊倩”“全紅嬋”等奧運健兒姓名和“添神”等相關特定指代含義的熱詞提交商標注冊申請，引發社會各界廣泛關注。8月19日，國家知識產權局發布通告，對上述行為予以譴責，依據我國商標法第十條規定，對“楊倩”“陳夢”“全紅嬋”等109件商標注冊申請予以快速駁回，并將相關申請人、代理機構及商標信息予以公示。

北京2022年冬奧會和冬殘奧會舉辦期間，個別企業、自然人將運動健兒姓名等冬奧熱詞進行惡意搶注。今年2月14日，國家知識產權局發布《關于依法打擊惡意搶注“冰墩墩”“谷愛凌”等商標注冊的通告》，對第41128524號“冰墩墩”等429件商標注冊申請予以駁回；對已注冊的第38770198號“谷愛凌”等43件商標依職權主動宣告無效。3月21日，國家知識產權局對惡意搶注北京2022年冬奧會和冬殘奧會相關熱詞商標的行為再次予以堅決打擊，駁回了1270件相關商標注冊申請。

近日，《商標局2022年工作要點》正式印發，詳細部署了商標工作下一階段的推進路線。

2021年，成績來之不易；2022年，朝著目標繼續奮進。我國將繼續保持嚴厲打擊商標惡意搶注行為的高壓態勢，維護市場經濟秩序和商標管理秩序，讓惡意搶注行為無所遁形，弘揚商標保護“正氣”。

規范申請 持續溯本清源

非正常專利申請行為嚴重擾亂市場秩序，損害公共利益，妨礙企業創新。為有效遏制此類行為，促進相關行業健康發展，國家知識產權局堅決打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請，取得了良好成效。

2021年，國家知識產權局累計向地方通報四批次81.5萬件非正常專利申請，前三批撤回率達97%；嚴厲打擊無資質專利代理機構從事非正常申請行為，推進各地處罰近200家無資質代理機構，罰沒款超千萬元。

2021年底，國家知識產權局依法對9家專利代理機構給予吊銷、停業的重罰，引發社會關注。事實上，2021年，國家知識產權局組織有關省份知識產權管理部門，對84家人均代理量持續超過平均水平5倍的代理機構實施重點檢查，對其中29家情節特別嚴重的機構，掛牌督辦地方給予行政處罰。

近年來，為維護代理行業秩序和保障申請人權益，國家知識產權局通過持續深化“藍天”專項整治行動，多措并舉，不斷加大專利商標代理監管力度。

目前，深入打擊非正常專利申請的各項工作仍在有序推進。今年2月，國家知識產權局印發《關于持續嚴格規范專利申請行為的通知》，從持續健全完善信息溝通機制、加強專利申請行為精準管理、健全主動核查和舉報機制等方面規范專利申請秩序。3月初，《推動知識產權高質量發展年度工作指引（2022）》發布，要求嚴格排除非正常專利申請的申請人及代理機構相關專利，嚴把高價值發明專利擁有量統計范圍等。

隨著知識產權工作在我國社會經濟發展大局中的作用愈加凸顯，鼓勵真實創新、全面提高專利質量的呼聲愈發迫切。相信在堅決打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請的態勢下，風清氣正的創新環境和營商環境將為創新驅動發展戰略的順利實施起到更好的保障作用。

健全機制 織密保護網絡

行政保護是知識產權保護的重要渠道，也是中國特色知識產權制度的重要方面和特色優勢。一年來，國家知識產權局統籌部署、協同推進，全國“一盤棋”知識產權大保護工作格局日益完善。

2021年，國家知識產權局不斷加強制度創新與系統集成，從加強專利、商標執法指導，發揮專利侵權糾紛行政裁決作用，健全行政保護與司法保護銜接機制等方面著手，提升知識產權行政保護效能。全系統共計受理專利侵權糾紛行政裁決案件4.98萬件，并創造多個“首次”，如浙江開出全國首張專利重復侵權行政處罰罰單、上海完成首例專利侵權糾紛行政調解司法確認等。

各地在國家知識產權局統一部署下有序推進地方知識產權行政保護工作。北京建設專利侵權糾紛行政裁決示范區，高效辦理行政案件；上海探索建立知識產權行政調解司法確認機制、民事糾紛訴調對接機制和行政保護技術調查官制度，試點開展專利行政確權與行政裁決聯合審理案件作出當庭決定；浙江與公安、法院等部門建立常態化執法協作機制，實現專利案件行政與司法對接11個市全覆蓋，辦理訴前調解案件2168件。

針對大型活動和展會，知識產權行政保護同樣發揮著重大作用。各地堅持規定動作和自選動作相結合，結合工作實際紛紛推出特色鮮明、形式多樣的知識產權行政保護工作新舉措、新模式。如，北京突出做好2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克標志知識產權保護工作，上海深入開展第五屆進博會知識產權保護百日行動，浙江開展杭州亞運會、亞殘運會知識產權保護專項行動等。

下一步，國家知識產權局將繼續統籌各地做好全年知識產權行政保護工作，持續提升知識產權行政保護效果，優化創新環境和營商環境，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。（實習記者　王晶）