江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心（江蘇省專利信息服務(wù)中心）主任、研究員　王亞利

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際競(jìng)爭日趨激烈。我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求日益迫切。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要支撐，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、保障性作用。

《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》和《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》首次設(shè)立專章，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)作出戰(zhàn)略部署。目前我國已初步建成覆蓋全面、疏密有致的公共服務(wù)體系，相關(guān)工作應(yīng)在能力提升的基礎(chǔ)上向效能釋放轉(zhuǎn)變。向效能釋放轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的均衡性和可及性。《知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程實(shí)施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），以“全國一盤棋”的理念，不斷健全完善便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，逐步提升公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員能力水平，更好滿足創(chuàng)新主體多樣化、多層次的創(chuàng)新需求，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡性和可及性的有效途徑和方向。

服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量是關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)均衡性和可及性，對(duì)國家戰(zhàn)略科技力量提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)支撐是關(guān)鍵。在《知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》中，提出要圍繞國家實(shí)驗(yàn)室、基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，以及國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的資源供給，充分激發(fā)其創(chuàng)新動(dòng)能。服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量基礎(chǔ)性研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)突破，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能釋放的一個(gè)重要方向。

目前，全國省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地市級(jí)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率超45%，技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等國家級(jí)重要服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到348家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)框架逐步完善，具備提供精準(zhǔn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的條件和能力，可面向國家戰(zhàn)略科技力量，探索開展從知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、信息加工、預(yù)警研究、咨詢規(guī)劃、交易轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)規(guī)范交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資、維權(quán)與法律服務(wù)等全流程、嵌入式服務(wù)。

發(fā)揮專利商標(biāo)審查協(xié)作中心的公共服務(wù)職能，也是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平的應(yīng)有之義。專利商標(biāo)審查協(xié)作中心擁有龐大的專利商標(biāo)信息以及審查過程積累的個(gè)性化數(shù)據(jù)，在開展專利商標(biāo)分析服務(wù)方面具備數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，可聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“卡脖子”核心技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)與各公共服務(wù)骨干節(jié)點(diǎn)及網(wǎng)點(diǎn)的合作，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐。

同時(shí)，審查協(xié)作中心具有大批高素質(zhì)、高效率的審查員人才隊(duì)伍，應(yīng)深入挖掘并利用好人才資源優(yōu)勢(shì)，探索打造特派員、技術(shù)調(diào)查官等品牌項(xiàng)目，探索設(shè)立區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，深入開展面向知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條的人才培訓(xùn)等，突出差異化、特色化服務(wù)。

服務(wù)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)是特色突破

實(shí)現(xiàn)均衡性和可及性，對(duì)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)提供公共服務(wù)是特色突破。新技術(shù)革命不斷深化引發(fā)了一系列深刻的社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)的革新，新技術(shù)革命產(chǎn)生的創(chuàng)新成果與各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成了更廣泛的以新技術(shù)為基礎(chǔ)和創(chuàng)新要素的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制定修改工作時(shí)，也重點(diǎn)提到要在新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)組成重要部分的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新業(yè)態(tài)，不僅亟需制定與之相配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，也需要與之相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已就新業(yè)態(tài)制訂相關(guān)政策，各地也圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)探索保護(hù)模式，目前深圳、浙江、江蘇等地已經(jīng)開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記等工作，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、保護(hù)模式探索也必將為均衡性和可及性提供重要補(bǔ)充和支撐。

服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是重要內(nèi)容

實(shí)現(xiàn)均衡性和可及性，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供公共服務(wù)是重要內(nèi)容。前不久，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)指出，江蘇要在科技創(chuàng)新上率先取得新突破，打造全國重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，使高質(zhì)量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長。

推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。早在2019年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于新形勢(shì)下加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的若干意見》，就提出要鼓勵(lì)支持各地圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)。很多省份在為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)上已經(jīng)做了很多有益的探索和實(shí)踐，建設(shè)了一批專題專利數(shù)據(jù)庫，形成了一批產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航報(bào)告，集聚了一批專利信息檢索分析人才，知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與市場(chǎng)需求形成有效匹配，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的集聚與總體優(yōu)化配置，形成循環(huán)累積、持續(xù)有效的發(fā)展動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制。

這個(gè)過程也是政府、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)相互作用并且螺旋式上升的過程，政府、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)通過相互作用、交叉影響推動(dòng)整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)系統(tǒng)螺旋上升。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)發(fā)展螺旋式上升的成長過程中，基礎(chǔ)支撐型、發(fā)展推動(dòng)型、要素配置型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)可以分別在不同成長階段，在建立鞏固市場(chǎng)基礎(chǔ)、推動(dòng)完善市場(chǎng)環(huán)境和加速催化市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮重要作用。

服務(wù)鄉(xiāng)村振興是重要手段

實(shí)現(xiàn)均衡性和可及性，為鄉(xiāng)村振興提供公共服務(wù)支撐是重要手段。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重大歷史任務(wù)，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鞏固和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營制度，而農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善則為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理推進(jìn)提供了新的思路和指向。《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》明確提出要實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力鄉(xiāng)村振興工程”，《江蘇省“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》中也明確要實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)鄉(xiāng)村振興工程”，這既是知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署的實(shí)際行動(dòng)，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民致富增收的重大舉措。

實(shí)踐證明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的著力點(diǎn)不僅僅在工廠車間，同樣也在田間地頭。要注意加強(qiáng)鄉(xiāng)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)系統(tǒng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，深化在公共服務(wù)政策支持、信息平臺(tái)建設(shè)等方面的頂層設(shè)計(jì)和謀篇布局。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，綜合發(fā)揮好專利在助推技術(shù)攻關(guān)、前瞻布局，地理標(biāo)志在助推標(biāo)準(zhǔn)管理、品質(zhì)升級(jí)，商標(biāo)在助推品牌打造、市場(chǎng)拓展等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)力一統(tǒng)，進(jìn)一步加大培育支持力度，通過資源集成、品牌建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等方式不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，變政府輸血為市場(chǎng)造血，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

各地區(qū)協(xié)同發(fā)展是必由之路

實(shí)現(xiàn)均衡性和可及性，東中西部地區(qū)公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展是必由之路。從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展來看，我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)成本和財(cái)力仍有差異。黨的十八大以來，國家明確提出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略目標(biāo)，旨在通過重塑經(jīng)濟(jì)地理格局，完善區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

《知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》提出要加強(qiáng)中西部知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，但是關(guān)于對(duì)西部地區(qū)的幫扶還沒有相關(guān)明確的政策指引。多數(shù)省份發(fā)布的《“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》中，也沒有涉及西部地區(qū)公共服務(wù)幫扶等內(nèi)容。《實(shí)施方案》首次明確強(qiáng)化對(duì)西部地區(qū)的公共服務(wù)幫扶，對(duì)于促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)要素流動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)共同富裕有重要意義。

東中部地區(qū)可在頂層設(shè)計(jì)上做好對(duì)西部地區(qū)幫扶的規(guī)劃，重點(diǎn)做好智力幫扶；在具體舉措上，可以支持高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接基層和西部地區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源輻射范圍，助力西部開發(fā)；通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，為西部地區(qū)開發(fā)定制化知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)平臺(tái)及創(chuàng)新主體能力提升培訓(xùn)等系列產(chǎn)品，不斷提升西部地區(qū)社會(huì)公眾和創(chuàng)新主體獲取公共服務(wù)的便利性和可及性；也可以利用在線課堂、線上知識(shí)產(chǎn)權(quán)圖書館等，為西部創(chuàng)新主體提供東中部線下培訓(xùn)名額，推進(jìn)線上線下知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)協(xié)作等，強(qiáng)化對(duì)西部地區(qū)的公共服務(wù)幫扶，助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)全國協(xié)同發(fā)展。