一、制定背景
為保障修改后專利法及其實(shí)施細(xì)則的順利實(shí)施，明確其中涉及審查業(yè)務(wù)的相關(guān)條款在修改后的專利法實(shí)施細(xì)則（以下簡稱實(shí)施細(xì)則）生效實(shí)施前后的具體適用規(guī)則，同時(shí)考慮到與《關(guān)于施行修改后專利法的相關(guān)審查業(yè)務(wù)處理暫行辦法》（國家知識產(chǎn)權(quán)局第510號公告）（以下簡稱510號公告）和《關(guān)于加入〈海牙協(xié)定〉后相關(guān)業(yè)務(wù)處理暫行辦法》（國家知識產(chǎn)權(quán)局第511號公告）（以下簡稱511號公告）的銜接，國家知識產(chǎn)權(quán)局起草了《關(guān)于施行修改后的專利法及其實(shí)施細(xì)則相關(guān)審查業(yè)務(wù)處理的過渡辦法》（以下簡稱《過渡辦法》），現(xiàn)予發(fā)布。
二、主要內(nèi)容
《過渡辦法》共十七條，除第一條適用原則和第十七條施行日期外，第二條至第六條主要涉及申請人權(quán)利義務(wù)，第七條至第十六條涉及國務(wù)院專利行政部門審查職責(zé)。
《過渡辦法》主要規(guī)定以下內(nèi)容：
1.第一條
本條明確專利法及其實(shí)施細(xì)則生效前后相關(guān)審查業(yè)務(wù)處理的原則性規(guī)定，即原則上不溯及既往，并指出本辦法其他條款將就該原則作出特殊規(guī)定。
2.第二條
本條明確強(qiáng)制代理例外相關(guān)情形的適用規(guī)則。實(shí)施細(xì)則第十八條對以下幾種情形作了強(qiáng)制代理例外的規(guī)定：一是申請要求優(yōu)先權(quán)的，提交在先申請文件副本；二是繳納費(fèi)用；三是國務(wù)院專利行政部門規(guī)定的其他事務(wù)。自實(shí)施細(xì)則施行之日起，依照專利法第十八條第一款的規(guī)定委托專利代理機(jī)構(gòu)在中國申請專利和辦理其他專利事務(wù)的申請人或者專利權(quán)人可以適用實(shí)施細(xì)則第十八條規(guī)定自行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
3.第三條
本條明確優(yōu)先權(quán)恢復(fù)、增加或者改正相關(guān)內(nèi)容的適用規(guī)則。依照本條規(guī)定，自實(shí)施細(xì)則施行之日起，申請人可以依照修改后的實(shí)施細(xì)則第三十六條的規(guī)定，請求恢復(fù)優(yōu)先權(quán)；可以依照實(shí)施細(xì)則第三十七條的規(guī)定，請求增加或者改正優(yōu)先權(quán)要求。
4.第四條
本條明確援引加入相關(guān)內(nèi)容的適用規(guī)則。實(shí)施細(xì)則第四十五條對援引加入作了規(guī)定，對于申請人遞交專利申請的首次遞交日在實(shí)施細(xì)則施行之日以后的，申請人可以依照實(shí)施細(xì)則第四十五條的規(guī)定，以援引在先申請文件的方式補(bǔ)交文件。
5.第五條
本條明確分案申請?zhí)峤桓北镜倪m用規(guī)則。實(shí)施細(xì)則第四十九條中取消了提交分案申請時(shí)提交原申請文件副本和優(yōu)先權(quán)文件副本的規(guī)定，對于提交分案申請的日期在實(shí)施細(xì)則施行之日之后的，申請人無需提交有關(guān)副本。
6.第六條
本條明確PCT進(jìn)入國家階段手續(xù)和優(yōu)先權(quán)恢復(fù)相關(guān)內(nèi)容的適用規(guī)則。實(shí)施細(xì)則第一百二十一條對辦理進(jìn)入中國國家階段的手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合的要求作出規(guī)定，簡化了提交摘要及其附圖、申請人變更證明材料的有關(guān)要求，申請人對進(jìn)入日為實(shí)施細(xì)則施行之日以后的發(fā)明、實(shí)用新型國際申請，依照該條規(guī)定辦理進(jìn)入中國國家階段的有關(guān)手續(xù)。
實(shí)施細(xì)則第一百二十八條新增發(fā)明、實(shí)用新型國際申請優(yōu)先權(quán)恢復(fù)的有關(guān)規(guī)定，自進(jìn)入日起兩個(gè)月期限屆滿之日為實(shí)施細(xì)則施行之日以后的，申請人可以依照該條規(guī)定請求恢復(fù)優(yōu)先權(quán)。
7.第七條
本條明確電子形式送達(dá)文件送達(dá)日的適用規(guī)則。實(shí)施細(xì)則第四條第七款規(guī)定，國務(wù)院專利行政部門以電子形式送達(dá)的各種文件，以進(jìn)入當(dāng)事人認(rèn)可的電子系統(tǒng)的日期為送達(dá)日。自實(shí)施細(xì)則施行之日起，國務(wù)院專利行政部門以電子形式送達(dá)的各種文件的送達(dá)日適用實(shí)施細(xì)則第四條第七款規(guī)定。
8.第八條
本條明確保密審查期限的適用規(guī)則。實(shí)施細(xì)則第九條對國務(wù)院專利行政部門作出保密審查通知和保密審查決定的期限進(jìn)行了明確。自實(shí)施細(xì)則施行之日起，國務(wù)院專利行政部門依照實(shí)施細(xì)則第九條規(guī)定的日期作出相關(guān)通知和決定。
9.第九條
本條明確誠信原則的適用規(guī)則。專利法第二十條第一款對申請專利應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則作出規(guī)定。自修改后的專利法生效實(shí)施后，即自2021年6月1日起，國務(wù)院專利行政部門依照該條規(guī)定，對初步審查、實(shí)質(zhì)審查和復(fù)審程序中的專利申請進(jìn)行審查。
實(shí)施細(xì)則第十一條規(guī)定，申請專利應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。提出各類專利申請應(yīng)當(dāng)以真實(shí)發(fā)明創(chuàng)造活動為基礎(chǔ)，不得弄虛作假。同時(shí)，實(shí)施細(xì)則第五十條和第五十九條分別將實(shí)施細(xì)則第十一條規(guī)定為初審、實(shí)審駁回條款，第六十七條對復(fù)審程序作出規(guī)定，第六十九條將實(shí)施細(xì)則第十一條規(guī)定為無效宣告請求的理由。自實(shí)施細(xì)則施行之日起，國務(wù)院專利行政部門適用修改后的實(shí)施細(xì)則第五十條、第五十九條、第六十七條、第六十九條的規(guī)定對相關(guān)專利申請或者專利權(quán)進(jìn)行審查。
10.第十條
本條明確局部外觀設(shè)計(jì)專利申請的適用規(guī)則。510號公告規(guī)定，專利申請人可以自2021年6月1日起通過紙件形式或電子形式，依照專利法第二條第四款提交請求保護(hù)產(chǎn)品的局部的外觀設(shè)計(jì)專利申請。自實(shí)施細(xì)則施行之日起，國務(wù)院專利行政部門將對申請日在2021年6月1日以后的局部外觀設(shè)計(jì)專利申請，適用修改后的實(shí)施細(xì)則第三十條、第三十一條進(jìn)行審查。
11.第十一條
本條明確新穎性寬限期相關(guān)情形的適用規(guī)則。510號公告規(guī)定，對于申請日為2021年6月1日后的專利申請，申請人認(rèn)為存在專利法第二十四條第一項(xiàng)規(guī)定情形的，可以通過紙件形式或電子形式提出請求。自實(shí)施細(xì)則施行之日起，國務(wù)院專利行政部門對申請人提出的相關(guān)請求，適用修改后的實(shí)施細(xì)則第三十三條第四款進(jìn)行審查。
12.第十二條
本條明確外觀設(shè)計(jì)本國優(yōu)先權(quán)的適用規(guī)則。510號公告規(guī)定，對于申請日為2021年6月1日后的外觀設(shè)計(jì)專利申請，申請人可以依照專利法第二十九條第二款提交請求外觀設(shè)計(jì)專利本國優(yōu)先權(quán)的書面聲明。自實(shí)施細(xì)則施行之日起，國務(wù)院專利行政部門對申請日在2021年6月1日以后的外觀設(shè)計(jì)專利申請，適用修改后的實(shí)施細(xì)則第三十五條進(jìn)行審查。
13.第十三條
本條明確專利權(quán)期限補(bǔ)償相關(guān)內(nèi)容的適用規(guī)則。510號公告規(guī)定，對自2021年6月1日起公告授權(quán)的發(fā)明專利，專利權(quán)人可以依照專利法第四十二條第二款，自專利權(quán)授權(quán)公告之日起三個(gè)月內(nèi)，通過紙件形式提出專利權(quán)期限補(bǔ)償請求，后續(xù)再按照國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)出的繳費(fèi)通知繳納相關(guān)費(fèi)用。
此外，510號公告還規(guī)定，專利權(quán)人自2021年6月1日起，可以依照專利法第四十二條第三款，自新藥上市許可請求獲得批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)，通過紙件形式提出專利權(quán)期限補(bǔ)償請求，后續(xù)再按照國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)出的繳費(fèi)通知要求繳納相關(guān)費(fèi)用。
自實(shí)施細(xì)則施行之日起，國務(wù)院專利行政部門適用修改后的實(shí)施細(xì)則第七十七條至第八十四條對相關(guān)請求進(jìn)行審查。
前述請求的相關(guān)專利權(quán)在實(shí)施細(xì)則施行之日前期限屆滿，國務(wù)院專利行政部門經(jīng)審查認(rèn)為符合補(bǔ)償條件的，將作出給予期限補(bǔ)償?shù)臎Q定，補(bǔ)償期限自原專利權(quán)期限屆滿之日開始計(jì)算。
專利權(quán)人在提交請求時(shí)，可能因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)布而無法繳納相關(guān)費(fèi)用。所以，專利權(quán)人在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，依照專利法第四十二條第二款、第三款提出專利權(quán)期限補(bǔ)償請求的，可以在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，依照國務(wù)院專利行政部門指定的期限繳納本條所稱相關(guān)費(fèi)用。
14.第十四條
本條明確開放許可的適用規(guī)則。510號公告規(guī)定，專利權(quán)人可以依照專利法第五十條第一款，以紙件形式或電子形式自愿聲明對其專利實(shí)施開放許可。自實(shí)施細(xì)則施行之日起，國務(wù)院專利行政部門對專利權(quán)人自2021年6月1日起對其專利實(shí)施開放許可提出的聲明，適用修改后的實(shí)施細(xì)則第八十五條至第八十八條進(jìn)行審查。
15.第十五條
本條明確專利登記簿和專利公報(bào)的適用規(guī)則。實(shí)施細(xì)則第一百零六條、一百零七條新增對專利權(quán)期限補(bǔ)償、專利實(shí)施的開放許可等事項(xiàng)的登記和公告，自實(shí)施細(xì)則施行之日起，國務(wù)院專利行政部門將適用實(shí)施細(xì)則前述條款規(guī)定對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記和公告。
16.第十六條
本條明確外觀設(shè)計(jì)國際申請的適用規(guī)則。自2022年5月5日起，申請人可以依據(jù)《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際注冊海牙協(xié)定》（1999年文本）及511號公告提交工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際注冊申請，自2023年1月11日起，國務(wù)院專利行政部門已開始對已確定國際注冊日并指定中國的外觀設(shè)計(jì)國際注冊申請（簡稱外觀設(shè)計(jì)國際申請）進(jìn)行審查。自實(shí)施細(xì)則施行之日起，國務(wù)院專利行政部門對相關(guān)外觀設(shè)計(jì)國際申請，適用修改后的實(shí)施細(xì)則第一百三十六條至第一百四十四條進(jìn)行審查。
17.第十七條
本條明確施行日期和相關(guān)文件的廢止，即本辦法自2024年1月20日起施行，同時(shí)廢止510號公告、511號公告。510號公告、511號公告有關(guān)內(nèi)容將在修改后的實(shí)施細(xì)則、專利審查指南中作出規(guī)定。
該條規(guī)定進(jìn)一步明確，本辦法僅涉及專利法及其實(shí)施細(xì)則與專利審查業(yè)務(wù)處理相關(guān)條款的過渡適用。
相關(guān)鏈接：關(guān)于施行修改后的專利法及其實(shí)施細(xì)則相關(guān)審查業(yè)務(wù)處理過渡辦法的公告（第559號）