當(dāng)事人名稱：深圳市創(chuàng)富知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914403003592082111
地址：深圳市南山區(qū)南頭街道蓮城社區(qū)深南大道10128號(hào)南山軟件園A503、504
法定代表人：曾敬
股東：曾敬、李綺祺、李東梅、余婷婷、吳族平
（2022年7月8日變更前為曾敬、肖琪、李東梅、余婷婷、吳族平）
2021年9月至2022年7月，我局在專利申請質(zhì)量監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，你單位存在代理不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請的行為，且存在代理的非正常專利申請被我局通報(bào)并主動(dòng)撤回后，又再次代理重復(fù)提交相同申請的行為。
2022年10月，我局認(rèn)定你單位于2021年3月12日之后代理的6875件專利申請屬于《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》（國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公告第四一一號(hào)）第二條規(guī)定的非正常專利申請的情形，你單位代理上述申請，構(gòu)成該條規(guī)定的代理非正常專利申請的行為。同時(shí)，我局認(rèn)定你單位代理的非正常專利申請被我局通報(bào)并主動(dòng)撤回后，又再次代理重復(fù)提交了68件相同申請。
2022年12月15日，我局向當(dāng)事人送達(dá)了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政處罰告知書》（國知處函字〔2022〕9號(hào)），告知當(dāng)事人擬作出行政處罰及擬列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利。當(dāng)事人收到告知書后，在法定期限內(nèi)要求舉行聽證。
2023年2月10日，我局依法舉行聽證會(huì)。當(dāng)事人的主要聽證意見如下：1.當(dāng)事人已代理申訴成功了21件非正常專利申請，應(yīng)予扣除。2.深圳市市場監(jiān)督管理局于2022年7月11日已對同一代理非正常專利申請行為的事實(shí)作出“警告并罰款”的處罰，且其中2438件專利申請系當(dāng)事人自研系統(tǒng)在測試期間誤提交，當(dāng)事人已在收到通報(bào)之前主動(dòng)撤回，不應(yīng)計(jì)入認(rèn)定非正常專利申請數(shù)量。3.當(dāng)事人主動(dòng)撤回后再次提交的68件相同專利申請是迫不得已。
針對當(dāng)事人的申辯理由，我局認(rèn)為：1.經(jīng)復(fù)核，當(dāng)事人實(shí)際代理申訴成功的專利申請為5件，可以予以扣除。2.深圳市市場監(jiān)督管理局作出行政處罰所針對的違法事實(shí)僅是當(dāng)事人通過自研系統(tǒng)提交了2438件非正常專利申請，嚴(yán)重?cái)_亂了專利工作秩序。雖然當(dāng)事人已在被通報(bào)前撤回該2438件申請，但不改變代理該批非正常專利申請的性質(zhì)，且該批專利申請已進(jìn)入審查流程，實(shí)際上已嚴(yán)重干擾專利審查工作的正常進(jìn)行。深圳市市場監(jiān)督管理局與我局?jǐn)M作處罰的種類不同，不屬于《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定的“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的情形；兩次處罰針對的事實(shí)也不相同。3.當(dāng)事人重復(fù)代理提交68件相同非正常專利申請行為事實(shí)清楚，且未提交證明其迫不得已的證據(jù)。
我局認(rèn)為，你單位存在代理不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請的行為，數(shù)量特別巨大、涉及多個(gè)省份，同時(shí)存在代理的非正常專利申請被我局通報(bào)并主動(dòng)撤回后，又再次代理重復(fù)提交相同專利申請的行為，數(shù)量較大。以上行為違背專利法立法宗旨，嚴(yán)重?cái)_亂專利工作秩序，嚴(yán)重干擾專利審查工作正常進(jìn)行，屬于《專利代理管理辦法》第五十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“從事非正常專利申請行為，嚴(yán)重?cái)_亂專利工作秩序”和第（四）項(xiàng)規(guī)定的“嚴(yán)重干擾專利審查工作正常進(jìn)行”的情形，屬于《專利代理?xiàng)l例》第二十五條第一款第（五）項(xiàng)“疏于管理，造成嚴(yán)重后果”的情形，且情節(jié)嚴(yán)重。
根據(jù)《專利代理?xiàng)l例》第二十五條第一款“專利代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門責(zé)令限期改正，予以警告，可以處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者逾期未改正的，由國務(wù)院專利行政部門責(zé)令停止承接新的專利代理業(yè)務(wù)6個(gè)月至12個(gè)月，直至吊銷專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的規(guī)定，考慮當(dāng)事人代理非正常專利申請、代理重復(fù)提交非正常專利申請等違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，雖然存在被通報(bào)前主動(dòng)撤回情節(jié)，但不足以改變此前告知當(dāng)事人的擬處罰結(jié)論，經(jīng)綜合考量，現(xiàn)決定作出處罰如下：
吊銷深圳市創(chuàng)富知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
當(dāng)事人上述行為屬于《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第九條第（二）項(xiàng)例舉的“從事嚴(yán)重違法專利、商標(biāo)代理行為”，根據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第二條、第十二條相關(guān)規(guī)定，決定將深圳市創(chuàng)富知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實(shí)施相應(yīng)管理措施。列入期限自2023年4月27日起至2026年4月26日。期滿一年后，當(dāng)事人可依據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第十六條、第十七條規(guī)定向我局申請?zhí)崆耙瞥鰢?yán)重違法失信名單，停止公示相關(guān)信息并解除相應(yīng)管理措施。
當(dāng)事人應(yīng)妥善處理未辦結(jié)的專利代理業(yè)務(wù)。當(dāng)事人如對本決定不服，可自收到本決定之日起60日內(nèi)，依法向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請行政復(fù)議，也可以自收到本決定之日起6個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。復(fù)議和訴訟期間，上述決定不停止執(zhí)行。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2023年4月27日