近日，國家知識產權局印發《知識產權公共服務普惠工程實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《實施方案》），現將文件有關內容解讀如下。
一、制定背景
習近平總書記強調，要形成便民利民的知識產權公共服務體系，讓創新成果更好惠及人民。知識產權公共服務既是國家公共服務體系的重要組成部分，也是國家創新體系的重要組成部分，既關乎民生、連接民心，也承擔了服務創新驅動發展的重要任務。近年來，國家知識產權局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發展思想，著力加強知識產權公共服務頂層設計，不斷提升公共服務的均等化、可及性水平，充分挖掘知識產權數據資源戰略價值。截至目前，已基本建成便民利民的知識產權公共服務體系，形成知識產權管理部門、高校、科研院所、社會化服務機構等多元參與的公共服務工作格局，依托國家知識產權公共服務網開發上線了一系列“好使管用”的公共服務工具和產品，全面開放專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等基礎數據，知識產權公共服務在推動創新發展和高質量發展中，發揮著越來越重要的作用。
隨著創新驅動發展戰略的深入實施，各類創新主體和創新模式不斷涌現，對知識產權公共服務寄予更高的期待和厚望、不斷提出新的更多的訴求，這就要求我們必須進一步拓展新思路，推出新舉措，推動知識產權公共服務整體效能普惠升級。知識產權公共服務普惠工程作為全面推動知識產權公共服務效能升級的重要抓手，針對創新主體的創新能力和創新階段的需求差異，提出建立供需匹配、分層服務的工作機制，更加廣泛組織調動知識產權公共服務資源和力量，積極融入國家創新體系，參與服務科技創新一線，以高質量的公共服務供給，滿足更多樣化的創新需求，實現公共服務的普惠化供給，形成公共服務工作良性循環，更好發揮知識產權公共服務的基礎性、支撐性、保障性作用，有力推動科技創新和高質量發展。
二、總體思路
《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞推動實施創新驅動發展戰略，將《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《知識產權公共服務“十四五”規劃》的總體要求和五年任務，細化為具體實施舉措，將工作重點從建體系、打基礎，向提效能、促普惠轉變，優化配置公共服務資源，不斷提升公共服務能力水平，促進公共服務體系和保護體系、運用體系協同發力，促進服務鏈與創新鏈產業鏈人才鏈深度融合，為知識產權強國建設提供有力支撐。
一是堅持人民至上，突出普惠服務。實現政策普惠公平、服務普惠可及、數據普惠開放，讓想創新的人有公開便捷的路徑找到公共服務，讓能創新的人有公平均等的機會享受到公共服務的政策紅利，推動各地區公共服務覆蓋更廣、效能更高、服務更好、體驗更優。
二是堅持系統觀念，強化多元服務。積極推動服務主體、服務渠道、服務內容和服務形式多元化，廣泛動員各類社會服務力量，集眾人之力，匯眾人之智，在更大范圍、更寬領域集聚公共服務資源，更好滿足社會公眾和創新主體多樣化的創新需求。
三是堅持需求導向，強調分層服務。加強知識產權公共服務機構分級分類管理，根據服務主體的資源優勢和服務供給能力，以及各類服務對象差異化的創新發展需求，建立供需匹配、各服所需的分層服務機制，推動服務資源的有效整合，力爭用有限的資源創造最大的公共服務效益。
四是堅持問題導向，注重專業服務。針對知識產權公共服務供給不充分不均衡、服務類型覆蓋面不足等問題，大力提升公共服務機構在各自不同服務領域、服務內容方面的專業化水平，建立核心服務優勢和專業服務特長，打造差異化、特色化的服務品牌，持續強化高水平、專業化知識產權公共服務供給。
五是堅持統籌協調，促進服務協同。推動知識產權公共服務和市場化服務相互銜接，注重理清公共服務與市場化服務的邊界，鼓勵市場化服務機構在提供高端化、專業化、個性化知識產權服務的同時，提供公益性服務，加強規范性引導，加快形成公共服務與市場化服務的疊加效應，促進公共服務與市場化服務的協同發展，推動實現有為政府保基礎、有效市場促高端。
三、主要內容
《實施方案》圍繞推動實施創新驅動發展戰略，圍繞推進知識產權公共服務主體多元化、供給均等化、領域多樣化、支撐數字化、人才專業化等五個方面，提出若干針對性舉措。
一是推進服務主體更加多元。以更大力度動員社會力量參與知識產權公共服務體系建設，鞏固擴大公共服務供給主體隊伍。在發揮省級骨干節點作用的同時，進一步擴大地市級綜合性公共服務機構覆蓋面，拓展技術與創新支持中心、高校國家知識產權信息服務中心等重要網點的服務領域，鼓勵省級知識產權管理部門認定更多的公共服務機構，有序推進公共服務機構提質增量，末端發力。
二是推進服務供給更加均等。從推進知識產權公共服務標準化規范化、提高知識產權公共服務便利度、推進建設知識產權公共服務標準化城市、推動知識產權公共服務和市場化服務協同發展、規范開展知識產權政務服務評價等方面，引導各地進一步完善知識產權線下“一站式”服務模式，擴展線上“一網通辦”服務范圍，推動實現知識產權公共服務標準統一、線上線下服務協同、數據信息互聯共享、區域公共服務發展平衡。加快形成公共服務和市場化服務邊界清晰、協同發展的疊加效應。
三是推進服務領域更加多樣。全面梳理不同公共服務機構的資源優勢和服務能力，以及不同創新主體的創新能力和創新階段，探索建立供需匹配、分層服務的公共服務機制，力爭用有限的服務資源創造最大的服務效益。推動公共服務更好融入科技創新新型舉國體制，重點面向國家戰略科技力量、新領域新業態、鄉村振興等領域，強化公共服務保障。
四是推進數字化支撐更加扎實。進一步提升知識產權公共服務數字化水平，加快構建全國一體化數字公共服務平臺，加大數據資源供給力度，豐富信息公共服務產品供給，支持市場化數據服務機構發展壯大。
五是推進服務人才更加專業。持續強化知識產權公共服務人才隊伍建設，建立健全人才培養和激勵機制，為推進公共服務普惠發展奠定人才基礎。
四、保障措施
為確保各項任務順利實施，《實施方案》提出了一系列保障舉措。一是加強政策供給。積極推進知識產權公共服務法治化進程，爭取地方政府加大資金支持力度，保障普惠工程實施。二是加強組織實施。指導各地結合實際細化措施，探索創新舉措，國家知識產權局將對各地探索創造的典型經驗做法，進行宣傳推廣。三是加強分類指導。在全國設立公共服務信息采集點，及時掌握相關問題需求，加強針對性指導，同時完善考核評價體系，有效推動知識產權公共服務普惠工程實施，達到預期目標，取得圓滿效果。