近日，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《知識產(chǎn)權公共服務普惠工程實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。實施知識產(chǎn)權公共服務普惠工程，是貫徹落實習近平總書記關于知識產(chǎn)權公共服務重要指示精神的重要舉措，也是推動落實《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》、《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》和《知識產(chǎn)權公共服務“十四五”規(guī)劃》相關目標任務落實落細的實際行動，更是適應新形勢新要求，聚焦高水平科技自立自強和創(chuàng)新發(fā)展需求，不斷提高知識產(chǎn)權公共服務標準化規(guī)范化便利化水平，全面推動知識產(chǎn)權公共服務提質(zhì)增效的重要抓手。

一、  制定背景

習近平總書記強調(diào)，要形成便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民。知識產(chǎn)權公共服務既是國家公共服務體系的重要組成部分，也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，既關乎民生、連接民心，也承擔了服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要任務。近年來，國家知識產(chǎn)權局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強知識產(chǎn)權公共服務頂層設計，不斷提升公共服務的均等化、可及性水平，充分挖掘知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略價值。截至目前，已基本建成便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系，形成知識產(chǎn)權管理部門、高校、科研院所、社會化服務機構等多元參與的公共服務工作格局，依托國家知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)開發(fā)上線了一系列“好使管用”的公共服務工具和產(chǎn)品，全面開放專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等基礎數(shù)據(jù)，知識產(chǎn)權公共服務在推動創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展中，發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，對知識產(chǎn)權公共服務寄予更高的期待和厚望、不斷提出新的更多的訴求，這就要求我們必須進一步拓展新思路，推出新舉措，推動知識產(chǎn)權公共服務整體效能普惠升級。知識產(chǎn)權公共服務普惠工程作為全面推動知識產(chǎn)權公共服務效能升級的重要抓手，針對創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新階段的需求差異，提出建立供需匹配、分層服務的工作機制，更加廣泛組織調(diào)動知識產(chǎn)權公共服務資源和力量，積極融入國家創(chuàng)新體系，參與服務科技創(chuàng)新一線，以高質(zhì)量的公共服務供給，滿足更多樣化的創(chuàng)新需求，實現(xiàn)公共服務的普惠化供給，形成公共服務工作良性循環(huán)，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權公共服務的基礎性、支撐性、保障性作用，有力推動科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

二、  總體思路

《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》《知識產(chǎn)權公共服務“十四五”規(guī)劃》的總體要求和五年任務，細化為具體實施舉措，將工作重點從建體系、打基礎，向提效能、促普惠轉(zhuǎn)變，優(yōu)化配置公共服務資源，不斷提升公共服務能力水平，促進公共服務體系和保護體系、運用體系協(xié)同發(fā)力，促進服務鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合，為知識產(chǎn)權強國建設提供有力支撐。

一是堅持人民至上，突出普惠服務。實現(xiàn)政策普惠公平、服務普惠可及、數(shù)據(jù)普惠開放，讓想創(chuàng)新的人有公開便捷的路徑找到公共服務，讓能創(chuàng)新的人有公平均等的機會享受到公共服務的政策紅利，推動各地區(qū)公共服務覆蓋更廣、效能更高、服務更好、體驗更優(yōu)。

二是堅持系統(tǒng)觀念，強化多元服務。積極推動服務主體、服務渠道、服務內(nèi)容和服務形式多元化，廣泛動員各類社會服務力量，集眾人之力，匯眾人之智，在更大范圍、更寬領域集聚公共服務資源，更好滿足社會公眾和創(chuàng)新主體多樣化的創(chuàng)新需求。

三是堅持需求導向，強調(diào)分層服務。加強知識產(chǎn)權公共服務機構分級分類管理，根據(jù)服務主體的資源優(yōu)勢和服務供給能力，以及各類服務對象差異化的創(chuàng)新發(fā)展需求，建立供需匹配、各服所需的分層服務機制，推動服務資源的有效整合，力爭用有限的資源創(chuàng)造最大的公共服務效益。

四是堅持問題導向，注重專業(yè)服務。針對知識產(chǎn)權公共服務供給不充分不均衡、服務類型覆蓋面不足等問題，大力提升公共服務機構在各自不同服務領域、服務內(nèi)容方面的專業(yè)化水平，建立核心服務優(yōu)勢和專業(yè)服務特長，打造差異化、特色化的服務品牌，持續(xù)強化高水平、專業(yè)化知識產(chǎn)權公共服務供給。

五是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進服務協(xié)同。推動知識產(chǎn)權公共服務和市場化服務相互銜接，注重理清公共服務與市場化服務的邊界，鼓勵市場化服務機構在提供高端化、專業(yè)化、個性化知識產(chǎn)權服務的同時，提供公益性服務，加強規(guī)范性引導，加快形成公共服務與市場化服務的疊加效應，促進公共服務與市場化服務的協(xié)同發(fā)展，推動實現(xiàn)有為政府保基礎、有效市場促高端。

三、  主要內(nèi)容

《實施方案》圍繞推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞推進知識產(chǎn)權公共服務主體多元化、供給均等化、領域多樣化、支撐數(shù)字化、人才專業(yè)化等五個方面，提出若干針對性舉措。

一是推進服務主體更加多元。以更大力度動員社會力量參與知識產(chǎn)權公共服務體系建設，鞏固擴大公共服務供給主體隊伍。在發(fā)揮省級骨干節(jié)點作用的同時，進一步擴大地市級綜合性公共服務機構覆蓋面，拓展技術與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心等重要網(wǎng)點的服務領域，鼓勵省級知識產(chǎn)權管理部門認定更多的公共服務機構，有序推進公共服務機構提質(zhì)增量，末端發(fā)力。

二是推進服務供給更加均等。從推進知識產(chǎn)權公共服務標準化規(guī)范化、提高知識產(chǎn)權公共服務便利度、推進建設知識產(chǎn)權公共服務標準化城市、推動知識產(chǎn)權公共服務和市場化服務協(xié)同發(fā)展、規(guī)范開展知識產(chǎn)權政務服務評價等方面，引導各地進一步完善知識產(chǎn)權線下“一站式”服務模式，擴展線上“一網(wǎng)通辦”服務范圍，推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權公共服務標準統(tǒng)一、線上線下服務協(xié)同、數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享、區(qū)域公共服務發(fā)展平衡。加快形成公共服務和市場化服務邊界清晰、協(xié)同發(fā)展的疊加效應。

三是推進服務領域更加多樣。全面梳理不同公共服務機構的資源優(yōu)勢和服務能力，以及不同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新階段，探索建立供需匹配、分層服務的公共服務機制，力爭用有限的服務資源創(chuàng)造最大的服務效益。推動公共服務更好融入科技創(chuàng)新新型舉國體制，重點面向國家戰(zhàn)略科技力量、新領域新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村振興等領域，強化公共服務保障。

四是推進數(shù)字化支撐更加扎實。進一步提升知識產(chǎn)權公共服務數(shù)字化水平，加快構建全國一體化數(shù)字公共服務平臺，加大數(shù)據(jù)資源供給力度，豐富信息公共服務產(chǎn)品供給，支持市場化數(shù)據(jù)服務機構發(fā)展壯大。

五是推進服務人才更加專業(yè)。持續(xù)強化知識產(chǎn)權公共服務人才隊伍建設，建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制，為推進公共服務普惠發(fā)展奠定人才基礎。

四、  保障措施

為確保各項任務順利實施，《實施方案》提出了一系列保障舉措。一是加強政策供給。積極推進知識產(chǎn)權公共服務法治化進程，爭取地方政府加大資金支持力度，保障普惠工程實施。二是加強組織實施。指導各地結合實際細化措施，探索創(chuàng)新舉措，國家知識產(chǎn)權局將對各地探索創(chuàng)造的典型經(jīng)驗做法，進行宣傳推廣。三是加強分類指導。在全國設立公共服務信息采集點，及時掌握相關問題需求，加強針對性指導，同時完善考核評價體系，有效推動知識產(chǎn)權公共服務普惠工程實施，達到預期目標，取得圓滿效果。（國家知識產(chǎn)權局公共服務司供稿）