近日，國家知識產權局會同財政部聯合印發《專利商標代理服務政府采購需求標準（試行）》（以下簡稱《標準》），現將文件有關內容解讀如下。
一、《標準》出臺的有關背景
習近平總書記深刻指出，“我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變”，強調“要打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條”“完善知識產權服務體系”。知識產權代理是知識產權服務業的核心組成和基礎性業務，是知識產權高質量創造、高標準保護和高效益運用的重要支撐。近年來，我國知識產權代理行業呈現蓬勃發展的態勢，專利代理機構超過6千家，商標代理機構超過4.1萬家，國內專利、商標申請的代理率達到九成左右，專利商標代理機構成為保護創新成果和提升品牌價值的重要力量。
知識產權代理行業快速發展的同時，也面臨著低價競爭的困擾，代理服務采購中存在需求不精準、定價不合理、簡單以價格“論英雄”等問題，一定程度制約了政府采購的質效和代理服務的質量。倡導行業良性競爭、樹立“優質優價”導向、弘揚工匠精神，已經成為推動行業高質量的必然選擇。
2023年10月，國務院辦公廳印發《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》，明確提出要“推動建立以質量為導向的專利代理等服務招標機制”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發揮政府采購示范引領作用，加強政府采購需求管理和標準化建設，建立以質量為導向的專利商標代理服務采購機制，維護利益相關方合法權益，促進行業公平競爭，推動知識產權代理行業高質量發展，國家知識產權局會同財政部，在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《標準》，于2024年12月26日正式印發。
二、《標準》制定的工作思路
《標準》制定的工作思路是突出一個導向，明確三方面標準。
首先，突出一個導向就是質量導向。《標準》貫穿了質量導向的要求。一方面，以優價保證優質，將價格因素的評價權重參考范圍明確為10%-15%，引導從“拼價格”向“拼質量”轉變，促進代理服務優質優價。另一方面，以精細保證優質，鼓勵采購人針對不同服務類型、重要程度和時限要求，分類確定服務內容和質量要求，加強履約驗收管理，實現需求的精細化和管理的精細化。
其次，明確三方面標準包括服務內容和質量標準、機構和人員要求、履約考核參考標準。一是讓采購人清楚代理服務都有哪些內容和要求。包括總體的合規、保密等共性要求，以及國內和國外、申請和無效等不同類型的代理服務，針對每一項服務內容都明確了質量標準。二是讓采購人清楚怎么選擇代理機構。包括從機構資質、信用等級、人員穩定性等方面“看”機構，從領域背景、執業年限、服務經驗等方面“看”服務團隊和人員。三是讓采購人清楚怎么考評代理服務。提供了涵蓋機構情況、服務質量、服務體驗等方面的參考標準，列舉了一系列具體數據指標，通過可感知、易操作的考核機制有效保障代理服務質量。
三、《標準》的主要內容
《標準》明確了采購人使用財政性資金開展的專利商標代理服務政府采購環節所涉及的相關事項及要求，包括使用說明、采購項目、服務內容及質量標準、專利商標代理機構及人員要求、商務要求、需落實的政府采購政策、履約考核參考標準等七部分內容。
第一部分是使用說明，提出標準適用于采購人使用財政性資金開展的專利商標代理服務政府采購項目，可結合采購際需要對標準文本所列的服務內容及服務標準作必要的調整，也可以對相關指標提出更高要求；采購人應按照政府采購有關規定發布采購需求信息，并加強履約驗收管理；特別強調，評價專利商標代理機構代理費用報價時，代理費用報價要素所占權重分值建議占總分的10%-15%。
第二部分是采購項目，描述采購人對專利商標代理服務需求事項的應用場景、工作內容、擬實現的目標等。
第三部分是服務內容及質量標準，包括總體要求、服務內容及相應的質量標準。其中，“總體要求”部分基于專利商標代理服務的特點，從服務的依法合規性、及時高效性、保密義務、利益沖突原則、文件管理、重大事項集體討論機制、服務投訴處理機制等方面等提出總體性要求。“服務內容及質量標準”部分采用列表方式，詳細說明了專利代理服務和商標代理服務中的服務內容、質量要求、文件要求、期限要求等有關事項，同時強調采購人可根據項目實際需求，合理調整服務內容及質量要求，從而形成個性化需求和服務機制。
第四部分是專利商標代理機構及人員要求，從代理機構及人員服務資質、信用等級、人員能力、人員穩定性等方面提出要求，特別是對團隊負責人、專利代理師、商標代理從業人員及流程服務人員提出工作經驗、信用等級、語言能力等方面的要求，以保障為采購人提供專業化、高水平的專利商標代理服務。
第五部分是商務要求，包括服務期限、服務費用類型及支付方式等內容。
第六部分是需落實的政府采購政策，包括但不限于促進中小企業發展、促進殘疾人就業等采購政策。
第七部分是履約考核參考標準，明確了信用等級及人員穩定性、服務質量、服務體驗和效果三個維度的考核內容及評分標準。評價指標既包括機構和人員信用等級、人員穩定性、期限管理等客觀性指標，也包括基于專利申請數量、授權率、駁回率、視為撤回率、專利權無效宣告成功率或商標申請數量、異議數量、通過率、復審及無效宣告成功率等數據綜合評價確定的服務質量、服務內容等綜合性指標，以提升履約考核的公平性、全面性和科學性。