近日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《專利商標(biāo)代理服務(wù)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），現(xiàn)將文件有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的有關(guān)背景
習(xí)近平總書記深刻指出，“我國正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)調(diào)“要打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條”“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的核心組成和基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高效益運(yùn)用的重要支撐。近年來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，專利代理機(jī)構(gòu)超過6千家，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超過4.1萬家，國內(nèi)專利、商標(biāo)申請(qǐng)的代理率達(dá)到九成左右，專利商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成為保護(hù)創(chuàng)新成果和提升品牌價(jià)值的重要力量。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著低價(jià)競爭的困擾，代理服務(wù)采購中存在需求不精準(zhǔn)、定價(jià)不合理、簡單以價(jià)格“論英雄”等問題，一定程度制約了政府采購的質(zhì)效和代理服務(wù)的質(zhì)量。倡導(dǎo)行業(yè)良性競爭、樹立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”導(dǎo)向、弘揚(yáng)工匠精神，已經(jīng)成為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量的必然選擇。
2023年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025年）》，明確提出要“推動(dòng)建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的專利代理等服務(wù)招標(biāo)機(jī)制”。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮政府采購示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)政府采購需求管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的專利商標(biāo)代理服務(wù)采購機(jī)制，維護(hù)利益相關(guān)方合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)公平競爭，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同財(cái)政部，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《標(biāo)準(zhǔn)》，于2024年12月26日正式印發(fā)。
二、《標(biāo)準(zhǔn)》制定的工作思路
《標(biāo)準(zhǔn)》制定的工作思路是突出一個(gè)導(dǎo)向，明確三方面標(biāo)準(zhǔn)。
首先，突出一個(gè)導(dǎo)向就是質(zhì)量導(dǎo)向。《標(biāo)準(zhǔn)》貫穿了質(zhì)量導(dǎo)向的要求。一方面，以優(yōu)價(jià)保證優(yōu)質(zhì)，將價(jià)格因素的評(píng)價(jià)權(quán)重參考范圍明確為10%-15%，引導(dǎo)從“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)代理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。另一方面，以精細(xì)保證優(yōu)質(zhì)，鼓勵(lì)采購人針對(duì)不同服務(wù)類型、重要程度和時(shí)限要求，分類確定服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量要求，加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理，實(shí)現(xiàn)需求的精細(xì)化和管理的精細(xì)化。
其次，明確三方面標(biāo)準(zhǔn)包括服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)和人員要求、履約考核參考標(biāo)準(zhǔn)。一是讓采購人清楚代理服務(wù)都有哪些內(nèi)容和要求。包括總體的合規(guī)、保密等共性要求，以及國內(nèi)和國外、申請(qǐng)和無效等不同類型的代理服務(wù)，針對(duì)每一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容都明確了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是讓采購人清楚怎么選擇代理機(jī)構(gòu)。包括從機(jī)構(gòu)資質(zhì)、信用等級(jí)、人員穩(wěn)定性等方面“看”機(jī)構(gòu)，從領(lǐng)域背景、執(zhí)業(yè)年限、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等方面“看”服務(wù)團(tuán)隊(duì)和人員。三是讓采購人清楚怎么考評(píng)代理服務(wù)。提供了涵蓋機(jī)構(gòu)情況、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)體驗(yàn)等方面的參考標(biāo)準(zhǔn)，列舉了一系列具體數(shù)據(jù)指標(biāo)，通過可感知、易操作的考核機(jī)制有效保障代理服務(wù)質(zhì)量。
三、《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容
《標(biāo)準(zhǔn)》明確了采購人使用財(cái)政性資金開展的專利商標(biāo)代理服務(wù)政府采購環(huán)節(jié)所涉及的相關(guān)事項(xiàng)及要求，包括使用說明、采購項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專利商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及人員要求、商務(wù)要求、需落實(shí)的政府采購政策、履約考核參考標(biāo)準(zhǔn)等七部分內(nèi)容。
第一部分是使用說明，提出標(biāo)準(zhǔn)適用于采購人使用財(cái)政性資金開展的專利商標(biāo)代理服務(wù)政府采購項(xiàng)目，可結(jié)合采購際需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本所列的服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作必要的調(diào)整，也可以對(duì)相關(guān)指標(biāo)提出更高要求；采購人應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定發(fā)布采購需求信息，并加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理；特別強(qiáng)調(diào)，評(píng)價(jià)專利商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用報(bào)價(jià)時(shí)，代理費(fèi)用報(bào)價(jià)要素所占權(quán)重分值建議占總分的10%-15%。
第二部分是采購項(xiàng)目，描述采購人對(duì)專利商標(biāo)代理服務(wù)需求事項(xiàng)的應(yīng)用場景、工作內(nèi)容、擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)等。
第三部分是服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括總體要求、服務(wù)內(nèi)容及相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其中，“總體要求”部分基于專利商標(biāo)代理服務(wù)的特點(diǎn)，從服務(wù)的依法合規(guī)性、及時(shí)高效性、保密義務(wù)、利益沖突原則、文件管理、重大事項(xiàng)集體討論機(jī)制、服務(wù)投訴處理機(jī)制等方面等提出總體性要求。“服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”部分采用列表方式，詳細(xì)說明了專利代理服務(wù)和商標(biāo)代理服務(wù)中的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量要求、文件要求、期限要求等有關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)采購人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，合理調(diào)整服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量要求，從而形成個(gè)性化需求和服務(wù)機(jī)制。
第四部分是專利商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及人員要求，從代理機(jī)構(gòu)及人員服務(wù)資質(zhì)、信用等級(jí)、人員能力、人員穩(wěn)定性等方面提出要求，特別是對(duì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、專利代理師、商標(biāo)代理從業(yè)人員及流程服務(wù)人員提出工作經(jīng)驗(yàn)、信用等級(jí)、語言能力等方面的要求，以保障為采購人提供專業(yè)化、高水平的專利商標(biāo)代理服務(wù)。
第五部分是商務(wù)要求，包括服務(wù)期限、服務(wù)費(fèi)用類型及支付方式等內(nèi)容。
第六部分是需落實(shí)的政府采購政策，包括但不限于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)殘疾人就業(yè)等采購政策。
第七部分是履約考核參考標(biāo)準(zhǔn)，明確了信用等級(jí)及人員穩(wěn)定性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)體驗(yàn)和效果三個(gè)維度的考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)既包括機(jī)構(gòu)和人員信用等級(jí)、人員穩(wěn)定性、期限管理等客觀性指標(biāo)，也包括基于專利申請(qǐng)數(shù)量、授權(quán)率、駁回率、視為撤回率、專利權(quán)無效宣告成功率或商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量、異議數(shù)量、通過率、復(fù)審及無效宣告成功率等數(shù)據(jù)綜合評(píng)價(jià)確定的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容等綜合性指標(biāo)，以提升履約考核的公平性、全面性和科學(xué)性。
相關(guān)鏈接：財(cái)政部辦公廳 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于印發(fā)《專利商標(biāo)代理服務(wù)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知