近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)管理工作指引（暫行）》（以下簡稱《工作指引》）。現(xiàn)將《工作指引》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、文件出臺的背景和意義
知識產(chǎn)權(quán)作為支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度和參與國際競爭的戰(zhàn)略性資源，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。自2017年起，國家知識產(chǎn)權(quán)局從近距離服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需要出發(fā)，先后指導(dǎo)建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，旨在支持重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)等立足產(chǎn)業(yè)自身特點和知識產(chǎn)權(quán)實際需求，積極探索產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營的有效模式和路徑，打造一批直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)一線的知識產(chǎn)權(quán)運用促進(jìn)工作支點。經(jīng)過前一階段的實踐，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心在推動產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，取得了一定成效，積累了有益經(jīng)驗，已成為知識產(chǎn)權(quán)運營體系的重要組成部分。
近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)程加快，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)不斷取得突破，圍繞科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)國際競爭也日益加劇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?！边@對充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的強(qiáng)鏈增效作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險防控，助力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提出了新的更高要求。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心作為建立在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展一線，推動產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的重要工作載體，責(zé)任首當(dāng)其沖，作用至關(guān)重要。一方面，要充分利用其整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源的優(yōu)勢，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化對接的服務(wù)功能，打造產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用生態(tài)圈，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)“硬實力”。另一方面，要充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈上下游和產(chǎn)學(xué)研合作中的牽引帶動作用，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局和風(fēng)險防控，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源共用、專利風(fēng)險共擔(dān)、合作利益共享，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
為深入推進(jìn)落實專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，2024年國家知識產(chǎn)權(quán)局會同科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委等8部門，制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效的若干措施》，對“引導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心”做出明確部署，并同步啟動了《工作指引》的研究起草工作。在全面梳理產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)經(jīng)驗和不足，充分調(diào)研不同產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)實際需求的基礎(chǔ)上，廣泛征求吸納相關(guān)部門、各地方和產(chǎn)業(yè)界的意見建議，制定印發(fā)了《工作指引》。
二、總體思路
《工作指引》旨在通過加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心的統(tǒng)籌指導(dǎo)、分級建設(shè)和規(guī)范管理，更好發(fā)揮在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈增效中的功能作用，全面提升其對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐服務(wù)效能。在總體思路上，主要體現(xiàn)為一條主線、三方兼顧和五項職責(zé)。
“一條主線”，即以聚焦產(chǎn)業(yè)、集聚資源、整合力量、高效支撐為主線，明確產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)、管理的總體要求和路徑。其中，“聚焦產(chǎn)業(yè)”，就是以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育為重點，聚焦不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和實際需求，高標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)；“集聚資源”，就是要充分利用產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心的資源平臺和信息樞紐功能，匯聚集成產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)、人才、資本等各類要素資源，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資源供給；“整合力量”，就是要有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心的引領(lǐng)帶動作用，組織和整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈經(jīng)營主體、創(chuàng)新主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等各方力量，推動構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”緊密銜接、高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，搭建知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用生態(tài)圈；“高效支撐”，就是要立足產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心的職責(zé)定位，依托各類資源、各方力量和高效運行機(jī)制，不斷提升專業(yè)能力和服務(wù)效能，為落實黨中央、國務(wù)院推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，建立知識產(chǎn)權(quán)高效轉(zhuǎn)化和協(xié)同運用的長效機(jī)制，提供高水平的服務(wù)支撐。
“三方兼顧”，即兼顧不同主體、不同層級和不同階段，分級分類強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)和管理。在建設(shè)主體上，兼顧不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和實際狀況，鼓勵具備條件的龍頭企業(yè)、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等各類主體，立足自身特色優(yōu)勢開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用，面向全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化對接，大力推動專利產(chǎn)業(yè)化，不斷拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力，逐步構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營生態(tài)；在管理層級上，兼顧國家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，分級推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)、認(rèn)定和管理工作，充分發(fā)揮地方和牽頭單位“兩個積極性”，鼓勵地方因地制宜開展先行先試、大膽探索，以更好滿足各層級、各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營需求；在組織實施上，兼顧建設(shè)、認(rèn)定、管理、評價的閉環(huán)性，鼓勵各領(lǐng)域根據(jù)需求先行建設(shè)運行，國家和地方按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估認(rèn)定，對認(rèn)定后的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，開展定期評價，實施動態(tài)管理，對成效突出的予以鼓勵支持，達(dá)不到要求的及時退出，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)管理與實際成效之間的有效反饋、循環(huán)提升。
“五項職責(zé)”，即立足產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心在產(chǎn)業(yè)鏈中的功能定位，進(jìn)一步明確其建設(shè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、支持產(chǎn)學(xué)研合作、開展轉(zhuǎn)化對接、推進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化和提供專業(yè)服務(wù)等五項主要職責(zé)，確保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心準(zhǔn)確把握建設(shè)要求，聚焦重點工作任務(wù)，為推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效，發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)支撐作用。
三、主要內(nèi)容
《工作指引》包括6個部分，共18條內(nèi)容。
第一部分為總則。首先明確制定出臺文件的出發(fā)點和落腳點，旨在通過該指引指導(dǎo)規(guī)范產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)、管理和運行，以充分發(fā)揮其積極作用，更好支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次確定了產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心的功能定位，對其作為知識產(chǎn)權(quán)運營體系重要組成部分的定位予以界定，明確其推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、服務(wù)產(chǎn)業(yè)高水平科技自立自強(qiáng)的建設(shè)目的和圍繞構(gòu)建運營生態(tài)、集聚要素資源，服務(wù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新和風(fēng)險防控的功能作用。
第二部分為主要職責(zé)。明確了產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心應(yīng)當(dāng)面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新發(fā)展需求，重點承擔(dān)五個方面的職責(zé)。在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，基于提升產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)競爭力和風(fēng)險防控水平的需要，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同組織作用，形成發(fā)展合力的積極作用。通過組織引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體共同組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體、重點領(lǐng)域?qū)＠氐确绞?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和風(fēng)險防控水平。以“大手拉小手”的方式，帶動產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展。在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作方面，基于推動專利鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合的要求，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮專利的鏈接紐帶功能，協(xié)調(diào)發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各環(huán)節(jié)作用，通過組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深入?yún)⑴c高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活，有效推進(jìn)高價值專利挖掘、校企合作、人才交流和資本對接，推動產(chǎn)學(xué)研深度合作。在開展轉(zhuǎn)化對接方面，基于專利技術(shù)獲取和轉(zhuǎn)化的兩難問題，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心應(yīng)當(dāng)更好發(fā)揮服務(wù)對接功能，主動收集梳理產(chǎn)業(yè)專利技術(shù)需求，分析篩選相關(guān)領(lǐng)域可轉(zhuǎn)化專利資源，積極組織多種形式的供需對接活動，聚焦產(chǎn)業(yè)特點不斷提高轉(zhuǎn)化對接服務(wù)的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和專業(yè)性，探索形成有效路徑模式，并在產(chǎn)業(yè)中積極推廣。在推進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化方面，基于加速推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的需求，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心應(yīng)當(dāng)充分利用自身產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極吸納具有市場化前景的優(yōu)質(zhì)專利技術(shù)成果，協(xié)同各類科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺資源，率先推動一批專利產(chǎn)業(yè)化項目落地實施，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游全面加快專利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育推廣專利密集型產(chǎn)品，加快打造一批以科技創(chuàng)新為支撐的知名商標(biāo)品牌。在開展專業(yè)服務(wù)方面，基于產(chǎn)業(yè)鏈各類主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心應(yīng)當(dāng)高效整合產(chǎn)業(yè)鏈各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，積極拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水準(zhǔn)，開展專利信息、評估、標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)化服務(wù)，針對企業(yè)“走出去”普遍面臨的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險高、海外維權(quán)難的問題，積極提供產(chǎn)品出口前風(fēng)險預(yù)警和供應(yīng)鏈合規(guī)排查服務(wù)，進(jìn)一步探索專利開源、專利開放許可等知識產(chǎn)權(quán)運用新模式、新場景，不斷優(yōu)化有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。
第三部分是基礎(chǔ)條件。按照先建設(shè)、后認(rèn)定的原則，明確了國家級產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心應(yīng)當(dāng)具備的基礎(chǔ)條件。在建設(shè)主體方面，考慮到國家級產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心需要具有全國性的產(chǎn)業(yè)影響力和全產(chǎn)業(yè)鏈的組織動員能力，能夠有力匯集整合產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、行業(yè)中的各類創(chuàng)新資源，要求承擔(dān)運營中心建設(shè)的主體一般應(yīng)為行業(yè)龍頭企業(yè)、科研能力突出的科研院所、重點產(chǎn)業(yè)集聚的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者全國性行業(yè)協(xié)會等。在條件保障方面，考慮到國家級產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心應(yīng)當(dāng)具備專門開展相關(guān)工作所需的軟硬件保障，要求其建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費等必要條件。在工作成效方面，考慮國家級產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心應(yīng)當(dāng)具備較好的工作基礎(chǔ)和運營成效，特別是在推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運用專項行動中做出積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，因此，重點考察其在開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活、服務(wù)中小企業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效等方面取得的實際成效。
第四部分是認(rèn)定管理。明確了國家知識產(chǎn)權(quán)局和地方各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門對各級產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心的管理責(zé)任，以及國家級產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心的命名方式、認(rèn)定程序、職責(zé)履行、動態(tài)管理、資格取消等程序性規(guī)范，以及不得自行設(shè)立分中心等要求。
第五部分是服務(wù)保障。明確了國家知識產(chǎn)權(quán)局、地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門通過指導(dǎo)支持、宣傳推廣、人員交流、鼓勵表揚等方式，對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)提供的服務(wù)保障。
四、需要重點說明的問題
一是關(guān)于工作定位。在全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，國家知識產(chǎn)權(quán)局將強(qiáng)化與相關(guān)部門的政策協(xié)同，指導(dǎo)各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門，將各級產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心作為落實專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，推動產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展的重要抓手。在服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈增效、助推中小企業(yè)成長、協(xié)同推進(jìn)專利密集型產(chǎn)品和商標(biāo)品牌建設(shè)等重點工作中，賦予產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心更多重要職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈中的功能性載體作用，不斷固化成功經(jīng)驗，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制。
二是關(guān)于服務(wù)對象。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心應(yīng)當(dāng)堅持面向全產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)國家大局的理念，不僅要滿足建設(shè)主體自身創(chuàng)新需求，更要致力于服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)學(xué)研各類主體、各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新需要，立足自身產(chǎn)業(yè)地位和資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮輻射帶動作用，既要突出服務(wù)廣大中小企業(yè)和創(chuàng)新主體的公益屬性，也應(yīng)積極拓展市場化高端化增值服務(wù)，主動探索具有產(chǎn)業(yè)特色和引領(lǐng)效應(yīng)的運營服務(wù)新模式，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用生態(tài)圈。
三是關(guān)于工作銜接。此前，國家知識產(chǎn)權(quán)局以復(fù)函形式，支持部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)，但并未予以資格認(rèn)定；各地方也結(jié)合實際開展了相關(guān)工作，取得了一定成效和經(jīng)驗?！豆ぷ髦敢酚“l(fā)實施后，國家知識產(chǎn)權(quán)局將在前期工作基礎(chǔ)之上，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力強(qiáng)、建設(shè)基礎(chǔ)好、運營成效顯著、支撐作用突出的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織開展認(rèn)定工作，擇優(yōu)確定首批國家級產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，并嚴(yán)格實行績效評價和退出機(jī)制，確保有進(jìn)有出，實現(xiàn)動態(tài)更新，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心的服務(wù)支撐作用，推動更多好使管用的高價值專利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
相關(guān)鏈接：國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于印發(fā)《產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)管理工作指引（暫行）》的通知