近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合印發(fā)《專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行工作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指引》）。現(xiàn)將《工作指引》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺(tái)背景和意義
專(zhuān)利池作為一種重要的專(zhuān)利聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式，在整合行業(yè)專(zhuān)利資源，降低專(zhuān)利許可交易成本，提升專(zhuān)利許可規(guī)模和效率，助力專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，在通信、音視頻等標(biāo)準(zhǔn)化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、專(zhuān)利糾紛多發(fā)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，一批國(guó)際專(zhuān)利池依托長(zhǎng)期發(fā)展形成的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在獲取高額收益的同時(shí)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)影響力和控制力，在全球產(chǎn)業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)中扮演著日益重要的角色。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)組織和地方政府圍繞專(zhuān)利池建設(shè)不斷加快探索步伐，取得了一定成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。但總體上看，我國(guó)專(zhuān)利池在建設(shè)基礎(chǔ)、運(yùn)行機(jī)制、人才保障、發(fā)展環(huán)境等方面還較為薄弱，發(fā)展水平與國(guó)際主流專(zhuān)利池相比，還有較大差距，專(zhuān)利池的整體功能作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。
隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力快速提升和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)專(zhuān)利協(xié)同運(yùn)用的要求不斷提高。因此，加快高質(zhì)量專(zhuān)利池建設(shè)的步伐，更好發(fā)揮專(zhuān)利池在促進(jìn)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化、防控產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等方面的作用，對(duì)支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利池建設(shè)，國(guó)務(wù)院《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》提出“構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利池”的明確要求，國(guó)務(wù)院辦公廳《專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025年）》對(duì)“建設(shè)運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利池”進(jìn)一步作出部署。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利池高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行，及時(shí)回應(yīng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)訴求，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)，組織專(zhuān)業(yè)力量，全面梳理國(guó)際專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，深入調(diào)研國(guó)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)對(duì)專(zhuān)利池的實(shí)際需求，廣泛吸納各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)的意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，在凝聚各界共識(shí)的基礎(chǔ)上，聚焦專(zhuān)利池的建設(shè)定位、功能作用、遵循原則、運(yùn)行機(jī)制等重點(diǎn)，制定出臺(tái)了《工作指引》。
二、總體思路
《工作指引》按照“一條主線(xiàn)、兩個(gè)作用、三方兼顧、四項(xiàng)機(jī)制”的總體思路，指導(dǎo)加強(qiáng)專(zhuān)利池高質(zhì)量建設(shè)，更好發(fā)揮專(zhuān)利池的功能作用，有效推動(dòng)專(zhuān)利低成本、高效益轉(zhuǎn)化運(yùn)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
“一條主線(xiàn)”，即以科學(xué)組建、合理布局、規(guī)范管理、高效運(yùn)營(yíng)為主線(xiàn)，并將其作為專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行的總體要求。其中，“科學(xué)組建”是專(zhuān)利池成功運(yùn)行的關(guān)鍵，要求專(zhuān)利池在組建過(guò)程中合理確定目標(biāo)定位、運(yùn)營(yíng)模式和工作規(guī)則，確保專(zhuān)利池具備專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)能力；“合理布局”是專(zhuān)利池建設(shè)的基礎(chǔ)，要求專(zhuān)利池建設(shè)緊密結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，充分整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)利資源，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)布局、合理布局，避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)；“規(guī)范管理”是專(zhuān)利池健康發(fā)展的保障，要求專(zhuān)利池應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則，立足國(guó)際視野，建立健全內(nèi)部管理制度和流程，確保健康有序發(fā)展，合法合規(guī)運(yùn)行；“高效運(yùn)營(yíng)”是專(zhuān)利池價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心，要求專(zhuān)利池構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利市場(chǎng)化價(jià)值為目標(biāo)，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，高效開(kāi)展許可業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的功能作用。
“兩個(gè)作用”，即發(fā)揮“有效市場(chǎng)、有為政府”兩方面作用。一方面，“有效市場(chǎng)”是指專(zhuān)利池建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。積極引導(dǎo)支持專(zhuān)利池探索形成呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，遵循市場(chǎng)規(guī)律的商業(yè)模式，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，在經(jīng)營(yíng)中同時(shí)滿(mǎn)足權(quán)利方和實(shí)施方雙方訴求，同時(shí)自身也能夠獲取合理收益，不斷增強(qiáng)“自我造血”能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，“有為政府”是指政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)政策予以重點(diǎn)支持。從國(guó)家戰(zhàn)略要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化專(zhuān)利池在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中的整體布局和資源統(tǒng)籌，引導(dǎo)專(zhuān)利池有效平衡專(zhuān)利許可方和被許可方的合法權(quán)益，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)利池在助力產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提升安全穩(wěn)定水平中的支撐作用。
“三方兼顧”，即兼顧不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，立足新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況和現(xiàn)實(shí)需求，支持不同領(lǐng)域的專(zhuān)利池開(kāi)展差異化建設(shè)，探索多元化的運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)模式；兼顧不同主體利益，引導(dǎo)構(gòu)建公平、合理、無(wú)歧視的專(zhuān)利許可運(yùn)營(yíng)生態(tài)，保障專(zhuān)利權(quán)人和實(shí)施者的利益平衡，在支持專(zhuān)利權(quán)人得到應(yīng)有收益回報(bào)的同時(shí)，充分保障專(zhuān)利實(shí)施者應(yīng)有的合理收益；兼顧創(chuàng)新探索和規(guī)范管理，從支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大局出發(fā)，在鼓勵(lì)專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新、積極探索商業(yè)運(yùn)行模式的同時(shí)，有效規(guī)制和避免濫用專(zhuān)利權(quán)、以專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)之名行行業(yè)壟斷之實(shí)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，更好維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
“四項(xiàng)機(jī)制”，即圍繞專(zhuān)利池對(duì)外許可、收益分配、管理服務(wù)和信息披露等四個(gè)重要方面，引導(dǎo)專(zhuān)利池管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高運(yùn)行效能，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和高效運(yùn)營(yíng)，更好滿(mǎn)足專(zhuān)利池自身建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
《工作指引》從專(zhuān)利池的功能定位、建設(shè)原則、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制模式、保障措施等方面，指導(dǎo)支持國(guó)內(nèi)專(zhuān)利池科學(xué)組建、合理布局、規(guī)范管理、高效運(yùn)營(yíng)。
關(guān)于專(zhuān)利池的功能。《工作指引》在專(zhuān)利池常規(guī)功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)工作實(shí)際，提出專(zhuān)利池應(yīng)有的三個(gè)方面主要功能。一是提高專(zhuān)利許可使用效率。以專(zhuān)利池為平臺(tái)，整合相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的共性技術(shù)專(zhuān)利，通過(guò)在權(quán)利人和被許可人之間進(jìn)行“一對(duì)多”“多對(duì)多”的一站式許可方式，降低許可交易成本，提高許可使用效率。這既是專(zhuān)利池應(yīng)當(dāng)具備的基本功能，也是其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行的基礎(chǔ)。二是促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。以專(zhuān)利池為載體，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)利集中運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮其促進(jìn)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的功能，不斷擴(kuò)大專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和效益，加速創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推廣專(zhuān)利許可使用是專(zhuān)利池的基本功能，但有效促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用更是專(zhuān)利池功能的應(yīng)有之義，這既是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的有效手段，更是加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的任務(wù)要求。三是開(kāi)展多元化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)需求，專(zhuān)利池在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展需要，進(jìn)一步拓展專(zhuān)利池的服務(wù)功能，引導(dǎo)專(zhuān)利池結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)及各類(lèi)主體的實(shí)際需要，開(kāi)展多元化服務(wù)，普及教育企業(yè)專(zhuān)利合規(guī)使用的意識(shí)，提高產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利協(xié)同運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。專(zhuān)利池的多元化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，提升專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用綜合效益和運(yùn)營(yíng)效率，更具有不可或缺的作用。
關(guān)于專(zhuān)利池的建設(shè)原則。為保障專(zhuān)利池可持續(xù)運(yùn)行、健康發(fā)展、公平有序競(jìng)爭(zhēng)，《工作指引》提出四項(xiàng)建設(shè)原則。一是市場(chǎng)化原則，重點(diǎn)解決專(zhuān)利池可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行的問(wèn)題。近年來(lái)，部分地方在政府主導(dǎo)下積極探索開(kāi)展專(zhuān)利池建設(shè)，取得了一定成效，但由于缺乏有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致未能充分發(fā)揮其實(shí)際應(yīng)有的作用，發(fā)展難以為繼。對(duì)此，《工作指引》強(qiáng)調(diào)專(zhuān)利池建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探索構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定收益、具有“自我造血”能力的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。二是利益平衡原則，旨在引導(dǎo)專(zhuān)利池平衡好專(zhuān)利權(quán)人和實(shí)施人之間的利益關(guān)系。專(zhuān)利池在許可運(yùn)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)立足各行業(yè)發(fā)展的整體利益，既要保障專(zhuān)利權(quán)人的合理收益，使創(chuàng)新者獲得應(yīng)有的投資回報(bào)，以反哺新一輪創(chuàng)新；同時(shí)，也要避免不合理的許可規(guī)則和過(guò)高的許可費(fèi)率，過(guò)分壓縮被許可企業(yè)的行業(yè)平均利潤(rùn)空間，影響行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。因此，該原則強(qiáng)調(diào)專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)中應(yīng)堅(jiān)持行業(yè)利益衡平理念，確保從創(chuàng)新投入到成果實(shí)施全過(guò)程中的各類(lèi)主體，都能得到應(yīng)有的利益回饋，促進(jìn)形成“創(chuàng)新-應(yīng)用-再創(chuàng)新-再應(yīng)用”的良性循環(huán)。三是開(kāi)放性原則，目的是保障同一領(lǐng)域?qū)＠麢?quán)人在專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行中能夠自愿加入、自愿退出。為避免某一技術(shù)領(lǐng)域中的部分專(zhuān)利權(quán)人，通過(guò)不公平的規(guī)則設(shè)置，阻止或者限制其他專(zhuān)利權(quán)人加入專(zhuān)利池，以獲取壟斷地位，影響公平競(jìng)爭(zhēng)，該原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)利池應(yīng)當(dāng)面向國(guó)內(nèi)外所有符合條件的專(zhuān)利權(quán)人平等開(kāi)放，并積極探索市場(chǎng)化、規(guī)范化、國(guó)際化的發(fā)展路徑。四是無(wú)歧視原則，目的是確保全體專(zhuān)利使用者獲得均等的被許可機(jī)會(huì)。“公平、合理、無(wú)歧視（FRAND）”是國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可規(guī)則，《工作指引》借鑒FRAND原則，提出專(zhuān)利池應(yīng)面向全社會(huì)一視同仁開(kāi)展許可業(yè)務(wù)，確保所有專(zhuān)利實(shí)施者享有均等機(jī)會(huì)，按照公平合理無(wú)歧視的規(guī)則獲得專(zhuān)利許可。
關(guān)于專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)制模式。《工作指引》針對(duì)專(zhuān)利池運(yùn)行中的“對(duì)外許可、內(nèi)部分配、服務(wù)管理和信息披露”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)予以機(jī)制性引導(dǎo)。一是指導(dǎo)建立合理的許可收費(fèi)機(jī)制。明確專(zhuān)利池應(yīng)結(jié)合專(zhuān)利數(shù)量、專(zhuān)利價(jià)值、行業(yè)平均利潤(rùn)率、技術(shù)發(fā)展階段等重要因素，確定專(zhuān)利許可費(fèi)率，并特別強(qiáng)調(diào)在確定或調(diào)整許可費(fèi)率時(shí)，要與潛在被許可方充分協(xié)商溝通，在充分保障專(zhuān)利權(quán)人獲取應(yīng)有收益的同時(shí)，避免由于不合理的許可行為，對(duì)專(zhuān)利實(shí)施人增加過(guò)重的甚至不合理的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，影響專(zhuān)利實(shí)施者正常的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。二是指導(dǎo)建立公平的收益分配機(jī)制。明確專(zhuān)利池應(yīng)根據(jù)許可專(zhuān)利數(shù)量和貢獻(xiàn)度等，公平確定專(zhuān)利池成員之間的收益分配比例，確保權(quán)利人獲取的許可收益與價(jià)值貢獻(xiàn)度相匹配，激勵(lì)更多行業(yè)相關(guān)專(zhuān)利權(quán)人入池運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，根據(jù)專(zhuān)利池運(yùn)行的成熟經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)可從專(zhuān)利許可收入中提取管理費(fèi)或者收取服務(wù)費(fèi)，激勵(lì)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)獲得合理收益，有能力積極拓展業(yè)務(wù)范圍和許可對(duì)象。三是指導(dǎo)建立靈活高效的服務(wù)管理模式。鼓勵(lì)專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和專(zhuān)利池功能定位，適時(shí)有序拓展服務(wù)類(lèi)型和創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，為專(zhuān)利池成員或其他創(chuàng)新主體提供評(píng)估咨詢(xún)、訴訟應(yīng)對(duì)、協(xié)商談判、海外風(fēng)險(xiǎn)分析、合規(guī)排查等增值或公益服務(wù)，在發(fā)揮專(zhuān)利池基礎(chǔ)功能的基礎(chǔ)上，更好滿(mǎn)足不同領(lǐng)域、各類(lèi)主體的多元化需求。四是指導(dǎo)建立適度透明的信息披露機(jī)制。回應(yīng)被許可人對(duì)專(zhuān)利池信息公開(kāi)的訴求，鼓勵(lì)專(zhuān)利池適當(dāng)公開(kāi)相關(guān)信息，或者根據(jù)相關(guān)方的合理要求提供必要信息，在合理必要范圍內(nèi)，提升專(zhuān)利池的透明度，保障被許可方的知情權(quán)。
關(guān)于保障措施。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)專(zhuān)利池建設(shè)缺乏高水平運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、高端運(yùn)營(yíng)人才稀缺和缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)等薄弱環(huán)節(jié)，以及企業(yè)專(zhuān)利付費(fèi)使用意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)對(duì)專(zhuān)利許可運(yùn)營(yíng)認(rèn)知度不高、專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行國(guó)際規(guī)則有待完善等不利因素，《工作指引》提出鼓勵(lì)支持專(zhuān)利池規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、宣傳交流等重點(diǎn)支持舉措，以期在較短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊專(zhuān)利池建設(shè)的弱項(xiàng)和短板，引導(dǎo)、普及專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)理念，推動(dòng)建立公平合理、開(kāi)放包容、互利共贏的專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行國(guó)際規(guī)則，加快形成有利于專(zhuān)利池高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行的良好氛圍和內(nèi)外部環(huán)境。
此外，《工作指引》還對(duì)專(zhuān)利池的發(fā)起方式和組建過(guò)程予以規(guī)范指導(dǎo)，特別是對(duì)專(zhuān)利池建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守反壟斷相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定等，提出了明確要求。
四、需要重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題
《工作指引》立足當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)和實(shí)際需求，從更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的角度出發(fā)，針對(duì)專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，予以重點(diǎn)關(guān)注和引導(dǎo)。
一是更加注重不同行業(yè)間的利益平衡。我國(guó)是全球產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全的制造業(yè)大國(guó)，既有大量作為專(zhuān)利被許可方的生產(chǎn)制造型企業(yè)，也有為數(shù)不少擁有行業(yè)基礎(chǔ)、共性專(zhuān)利的許可方。因此，在充分吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)專(zhuān)利池的建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，充分兼顧專(zhuān)利許可雙方的利益平衡。《工作指引》著重引導(dǎo)專(zhuān)利池在確定許可費(fèi)率的過(guò)程中，充分考慮行業(yè)平均利潤(rùn)率等多方面因素，加強(qiáng)與潛在被許可方的溝通協(xié)商，以保障許可業(yè)務(wù)有序開(kāi)展，從整體上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡、健康發(fā)展。
二是更好滿(mǎn)足各類(lèi)型主體的多元化需求。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)界對(duì)專(zhuān)利池的需求迫切且多元，希望專(zhuān)利池在實(shí)現(xiàn)許可運(yùn)營(yíng)功能的基礎(chǔ)之上，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利協(xié)同發(fā)展、規(guī)范專(zhuān)利許可使用行為、防范應(yīng)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、減少重點(diǎn)領(lǐng)域“內(nèi)卷內(nèi)耗”等方面，發(fā)揮更多的作用。因此，《工作指引》充分考慮各行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的不同階段和現(xiàn)實(shí)需求，兼顧標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利集中領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專(zhuān)利池立足實(shí)際，開(kāi)展探索創(chuàng)新，積極拓展服務(wù)類(lèi)型和業(yè)務(wù)模式，更好滿(mǎn)足各類(lèi)主體的多元需求，為推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提供更加全面的服務(wù)支撐。
三是鼓勵(lì)引導(dǎo)合理必要范圍內(nèi)的信息公開(kāi)。為回應(yīng)專(zhuān)利許可雙方對(duì)專(zhuān)利池信息公開(kāi)的不同需求，《工作指引》結(jié)合國(guó)際專(zhuān)利池建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行規(guī)律，明確了鼓勵(lì)信息適度透明的導(dǎo)向。在方向上，對(duì)專(zhuān)利池信息披露予以鼓勵(lì)和引導(dǎo)，以提升專(zhuān)利池必要的透明度，保障被許可方應(yīng)有的知情權(quán)；在操作中，給予專(zhuān)利池一定的自主選擇權(quán)，支持其根據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和自身定位，合理確定信息披露范圍和方式，為市場(chǎng)化發(fā)展保留適度合理空間。
四是科學(xué)區(qū)分正當(dāng)?shù)膶?zhuān)利運(yùn)營(yíng)與專(zhuān)利權(quán)濫用。專(zhuān)利池通過(guò)正當(dāng)?shù)膶?zhuān)利運(yùn)營(yíng)、規(guī)范行使權(quán)利，幫助專(zhuān)利權(quán)人維護(hù)合法權(quán)益，獲得應(yīng)有許可收益是合理的，是值得肯定的；而以專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)為名，行權(quán)利濫用之實(shí)，則會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響。特別是近些年，有部分“非專(zhuān)利實(shí)施主體（NPE）”，以專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)的名義，背離專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)的本意濫用專(zhuān)利權(quán)，頻繁向一些企業(yè)發(fā)送律師函或者提起惡意訴訟，對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成了巨大困擾。因此，在推廣實(shí)施《工作指引》的過(guò)程中，我局將加大與有關(guān)部門(mén)的協(xié)同力度，進(jìn)一步明確專(zhuān)利許可運(yùn)營(yíng)的合理邊界，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，對(duì)于正當(dāng)行使權(quán)利的專(zhuān)利池，予以鼓勵(lì)和支持；對(duì)于專(zhuān)利權(quán)濫用的行為，加強(qiáng)正向引導(dǎo)和規(guī)制，積極營(yíng)造公平合理、健康有序的專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)生態(tài)。