強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。

2026年是“十五五”開局之年。提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告將“著力建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”列入今年重點(diǎn)任務(wù)之首，提出堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長新空間。

建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，如何更有效提振消費(fèi)投資，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨？

政策同向發(fā)力 破解供強(qiáng)需弱矛盾

制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃；設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金；擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等……政府工作報(bào)告中，多項(xiàng)安排瞄準(zhǔn)提振內(nèi)需持續(xù)發(fā)力。

“面對(duì)不確定性增多的外部環(huán)境，內(nèi)需主導(dǎo)成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重?！比珖f(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧說，一系列政策著眼破解當(dāng)前國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾，打出一套務(wù)實(shí)高效精準(zhǔn)的“組合拳”。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“供強(qiáng)需弱”特征比較明顯，其中國內(nèi)有效需求尤其是消費(fèi)需求不足是突出短板。

政府工作報(bào)告提出“激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和促消費(fèi)政策并舉”，著力讓消費(fèi)者能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)。

“十五五”規(guī)劃綱要草案明確“統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，加快形成擴(kuò)大居民消費(fèi)長效機(jī)制”。政府工作報(bào)告把“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”擺在突出位置，明確“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”。

全國人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡說，政府工作報(bào)告明確今年在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)措施，目的就是從根本上提升消費(fèi)能力，讓消費(fèi)者能消費(fèi)。

當(dāng)前，整體投資下行壓力加大。政府工作報(bào)告提出，充分挖掘釋放有效投資潛力。

擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設(shè)；發(fā)行新型政策性金融工具8000億元，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資；安排2000億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新……

政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛說，今年政府投資資金會(huì)超過5萬億元，再加上地方配套資金，規(guī)模很大；發(fā)揮“十五五”期間109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的牽引作用，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走。

擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為營造良好投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、引導(dǎo)經(jīng)營主體強(qiáng)信心，宏觀政策持續(xù)優(yōu)化、紓困解難。

新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額44000億元，支持建設(shè)重大項(xiàng)目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等；安排1770億元，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶；著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障，加快危舊房改造……政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告中的多項(xiàng)務(wù)實(shí)安排精準(zhǔn)發(fā)力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。

“預(yù)期很關(guān)鍵?！秉S群慧委員說，各項(xiàng)政策從短期補(bǔ)貼向制度性支撐轉(zhuǎn)型，一方面通過重大項(xiàng)目工程托底投資需求、穩(wěn)定預(yù)期，另一方面通過完善社會(huì)保障和公共服務(wù)供給，改善居民消費(fèi)信心。

供需良性互動(dòng) 打開內(nèi)需發(fā)展空間

“過去我們關(guān)注貨架上的商品，現(xiàn)在更關(guān)心消費(fèi)者的體驗(yàn)?！比珖舜蟠怼⒅貞c百貨大樓股份有限公司沙坪商場品類銷售一部資深主管龔定玲說，今年將持續(xù)在首店經(jīng)濟(jì)、新質(zhì)零售等新賽道發(fā)力，用高質(zhì)量供給激發(fā)潛在需求。

堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，才能更好促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

消費(fèi)是最終需求。順應(yīng)消費(fèi)需求從“有沒有”到“好不好”，以高品質(zhì)商品和服務(wù)供給激發(fā)更大消費(fèi)潛力。

今年政府工作報(bào)告提出，安排超長期特別國債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新；打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景。計(jì)劃報(bào)告明確，出臺(tái)賽事經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、“人工智能+消費(fèi)”、IP消費(fèi)等促進(jìn)政策。

支持汽車、電子產(chǎn)品、家電家具等回收體系建設(shè)，擴(kuò)大文體旅游消費(fèi)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等經(jīng)營活動(dòng)……“十五五”規(guī)劃綱要草案明確釋放服務(wù)消費(fèi)潛力、推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)等重要發(fā)力點(diǎn)。

全國政協(xié)委員、江蘇省社科聯(lián)黨組書記王成斌說，一系列政策安排順應(yīng)居民消費(fèi)新需求，能有效帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。

投資既是當(dāng)前的需求，也是未來的供給。

為提振民間投資信心、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，今年政府工作報(bào)告明確，“提高民生類政府投資比重”“落實(shí)促進(jìn)民間投資的政策措施”。

從“十五五”規(guī)劃綱要草案到政府工作報(bào)告，均明確“完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制”,鼓勵(lì)支持民間資本參與鐵路、核電、水電、供水等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新賽道拓展。

“十五五”時(shí)期，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“加快高水平科技自立自強(qiáng)”“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”等重大戰(zhàn)略任務(wù)將為各類經(jīng)營主體打開投資新空間；“推動(dòng)新興領(lǐng)域應(yīng)用場景向民營企業(yè)開放”“發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用”等務(wù)實(shí)舉措將為促進(jìn)民營企業(yè)投資保駕護(hù)航……

全國人大代表、廣西三環(huán)企業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長陳誠說，民間投資是激活內(nèi)需的重要力量，一系列舉措讓企業(yè)愿投、敢投、能投，為建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場注入持久動(dòng)能。

深化改革開放 增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動(dòng)力

針對(duì)制約人們消費(fèi)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，政府工作報(bào)告提出“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施”“支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假，落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度”等多項(xiàng)舉措。

黃群慧委員說，這些政策務(wù)實(shí)且有針對(duì)性，針對(duì)“孩子放假、家長難休”等矛盾、職工“帶薪休假落地難”等問題，著眼解決民生痛點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，將推動(dòng)各地進(jìn)行相關(guān)制度改革，真正釋放消費(fèi)潛力。

持續(xù)深化改革，能夠?yàn)闀惩ń?jīng)濟(jì)循環(huán)、深挖內(nèi)需潛力、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場提供強(qiáng)大動(dòng)力。

深化招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制改革、深入整治“內(nèi)卷式”競爭、深化要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)……政府工作報(bào)告將“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”列入重點(diǎn)改革領(lǐng)域，作出系列部署。

“十五五”時(shí)期，收入分配改革、教育科技人才一體改革、財(cái)稅體制改革等各方面改革將蹄疾步穩(wěn)。

權(quán)衡代表說，一系列改革舉措著眼破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，打通制約消費(fèi)和投資的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力。

向改革要?jiǎng)恿?，以開放添動(dòng)力。高水平對(duì)外開放是促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

封關(guān)運(yùn)作以來，海南自貿(mào)港運(yùn)行平穩(wěn)有序，迎來新一波消費(fèi)和投資熱。全國政協(xié)委員、海南歐美同學(xué)會(huì)會(huì)長過建春說，海南自貿(mào)港不斷為制度型開放示范探路，引進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資源要素，釋放中國超大規(guī)模市場潛力。

營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制；推動(dòng)文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放；優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)“購在中國”……“十五五”規(guī)劃綱要草案著眼暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)作出部署。

全國政協(xié)委員、重慶市貿(mào)促會(huì)會(huì)長鄧琳說，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，能夠推動(dòng)國內(nèi)國際市場規(guī)則銜接，有利于促進(jìn)資源在更大范圍優(yōu)化配置，同時(shí)以開放促改革，為強(qiáng)大國內(nèi)市場注入動(dòng)能，為中國式現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)可靠的支撐保障。（記者　謝希瑤　劉羽佳　李曉婷　柯高陽）