近日，國家知識產權局辦公室印發《關于加強商標使用管理的通知》（以下簡稱《通知》），現就《通知》有關內容解讀如下。
加強商標使用管理，保障消費者利益，是知識產權強國建設的重要內容，也是準確實施《中華人民共和國商標法》（以下簡稱商標法）、全面提升商標管理水平的重要舉措?！锻ㄖ分攸c治理七類違法違規商標使用行為，凈化商標使用環境，防范商標侵權行為，促進各類主體規范使用商標。
一、使用帶有欺騙性等禁用的未注冊商標
《通知》提出，對違反商標法第十條第一款第七項的規定，使用帶有欺騙性的未注冊商標，容易使公眾對商品的質量等特點或者產地產生誤認的違法行為予以重點規范。
一是使用含“專供”“特供”“極品”“國”等內容的未注冊商標，導致公眾對商品的供應渠道或者品質產生誤認的行為。例如，在礦泉水商品上使用“
”商標，白酒商品上使用“
”“
”“
”商標，“餐廳”服務上使用“
”商標等。
二是使用含“富硒”“有機”“零添加”“100%”等內容的未注冊商標，且所標示商品的實際屬性與該內容不符，導致公眾對商品的主要原料、成分等特點產生誤認的行為。例如，在蘋果商品上使用“
”商標，新鮮蔬菜商品上使用“
”商標，醬油商品上使用“
”商標，面包商品上使用“
”商標，且商品的實際屬性與其商標中文字或圖形的含義不符。
三是使用含地名、年份或者“手工”“手打”等內容的未注冊商標，導致公眾對商品的產地、生產時間、生產工藝等特點產生誤認的行為。例如，在瓷磚商品上使用“
”商標，但該瓷磚并非來自意大利羅馬；在紅茶商品上使用“
”商標，但該紅茶并非產于1837年，或者其提供者并非創設于1837年，且該商標中聲稱的“THE FINEST TEAS OF THE WORLD”，中文意為“世界上最好的茶”，并無依據；在白酒商品上使用“
”商標，但該白酒并非以手工釀造；在鐵鍋商品上使用“
”商標，但該鐵鍋并非手工打造；在掛面商品上使用“
”商標，但該掛面并非手工搟制。
上述商標注冊申請依照商標法第十條第一款第七項等規定被駁回，使用上述商標的當事人被案發地商標執法部門依照商標法第十條第一款第七項、第五十二條規定，予以行政處罰。
二、欺騙性使用注冊商標
《通知》提出，對欺騙性使用注冊商標、違反商標法第四十九條等規定的兩類違法行為予以重點規范。
一是將注冊商標與商品名稱、廣告宣傳用語、商品包裝裝潢等搭配使用，導致公眾對商品品質、產地、工藝等特點產生誤認的行為。例如，在蛋商品上注冊“
”商標，實際使用“
”標志，導致公眾誤以為是土雞蛋；在粉絲商品上注冊“
”商標，實際使用“
”標志，導致公眾誤以為是地理標志產品龍口粉絲等。上述注冊商標均被國家知識產權局宣告無效。
二是自行改變注冊事項導致公眾對商品質量等特點產生誤認，或者為攀附他人商標而自行改變的行為。例如，某當事人在蜂蜜商品上注冊“
”商標，卻在商標上增加綠色生態健康等字樣，實際使用“
”商標，使公眾對商品質量產生誤認，被當地商標執法部門依照商標法第十條第一款第七項、第五十二條規定予以行政處罰；某當事人在潤滑油商品上注冊“
”商標，自行改變為“
”商標使用，攀附BP股份有限公司的“
”商標，被當地執法部門依照商標法第四十九條第一款等規定，予以責令7日內改正自行改變注冊商標的行為等行政處罰。
三、冒充注冊商標使用
《通知》提出，對違反商標法第五十二條規定，將未注冊商標冒充注冊商標使用、損害消費者利益的違法行為予以重點規范。
例如，某當事人將未注冊的“
”商標使用在其所銷售的“美肌素顏霜”商品上，并在商標右上角標注注冊標記“?”，冒充注冊商標“
”使用，且在化妝品等商品上申請注冊的“
”商標，被以該商標帶有欺騙性為由駁回后，仍繼續使用。該當事人被當地執法部門依照商標法第五十二條規定等予以行政處罰。
四、應當使用而未使用注冊商標
《通知》提出，對違反商標法第六條規定，應當使用注冊商標而未使用的違法行為予以重點規范。
主要是依據《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的規定，對于卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品必須使用注冊商標的商品予以重點關注。例如，某當事人在卷煙商品上僅分別注冊了兩個字的“WX”和“YZ”商標，卻在生產銷售的卷煙上將兩商標組合、實際使用“WXYZ”商標，并僅在“Z”的右上角標注注冊標記“?”，將未注冊的“WXYZ”商標作為注冊商標使用，被當地商標執法部門依照商標法第六條、第五十二條規定予以行政處罰。
五、商業活動中突出使用“馳名商標”字樣
《通知》提出，對違反商標法第十四條第五款規定，使用“馳名商標”字樣進行宣傳的違法行為予以重點規范。
《保護工業產權巴黎公約》等國際條約建立的馳名商標特別保護制度，只有在商標的申請注冊、使用發生糾紛時，才需要認定一方的商標是否為馳名商標，繼而予以特別保護。然而，部分企業誤將馳名商標當作一種榮譽稱號，將廣告效應作為申請認定馳名商標的直接和主要目的，偏離了馳名商標制度的初衷。為厘清馳名商標制度，使其回歸立法本意，2013年第三次修改商標法時，增加了對馳名商標的使用限制條款：“生產、經營者不得將‘馳名商標’字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業活動中?！?/p>
商標法禁止使用“馳名商標”字樣作宣傳以來，各界對馳名商標的認識更加準確，制度運用更加合理，但在商業活動中突出使用“馳名商標”字樣進行廣告宣傳的行為仍時有發生。《通知》聚焦知識產權管理部門職能，要求重點關注將有認定記錄的“馳名商標”字樣用于廣告宣傳的行為。例如，某當事人在其商標經有權機關認定后，在網站、社交媒體中突出使用“中國馳名商標”字樣，用以宣傳或推銷其經營的商品，被當地商標執法部門依照商標法第十四條第五款、第五十三條規定予以行政處罰。
六、違規使用集體商標、證明商標
《通知》提出，對違反商標法、《中華人民共和國商標法實施條例》（以下簡稱商標法實施條例）、《集體商標、證明商標注冊和管理規定》等相關規定，使用集體商標、證明商標的違法行為予以重點規范。
根據商標法、商標法實施條例、《集體商標、證明商標注冊和管理規定》等有關規定，依法制定使用管理規則是集體商標、證明商標獲準注冊的必備條件，國家知識產權局公告的使用管理規則作為集體商標、證明商標的注冊事項，對注冊人、集體商標的集體成員和證明商標的使用人均具有約束力。使用管理規則應當包括使用該集體商標或者證明商標的宗旨、手續、權利、義務，使用該集體商標的商品的品質或者使用該證明商標證明的商品的原產地、原料、制造方法、質量或者其他特定品質，集體商標的集體成員或者證明商標的使用人違反其使用管理規則應當承擔的責任，注冊人對使用該集體商標或者證明商標商品的檢驗監督制度等。
注冊人、集體商標的集體成員和證明商標的使用人違反相關使用管理規則的均應當承擔責任。例如，某當事人為“
”證明商標的注冊人，因使用人生產銷售的使用該證明商標的枸杞，不符合使用管理規則中規定的品質要求等違法事由被行政處罰后，該當事人被當地商標執法部門行政約談，要求其按照《集體商標、證明商標注冊和管理規定》有關規定，嚴格履行注冊人的管理職責。又如，某當事人為“
”證明商標的注冊人，因使用人在超出使用管理規則規定的生產地域范圍的茶葉商品上使用該商標，該當事人被當地商標執法部門責令限期改正，要求對“
”證明商標的使用進行有效管理或者控制。
七、商標代理機構違法代理
《通知》提出，對違反商標法第十九條規定，商標代理機構和人員代理惡意商標注冊申請、惡意“撤三”等違法行為予以重點規范。
商標代理機構及其從業人員，作為商標服務行業的專業機構和人員，在從事商標代理工作的過程中，理應具備相應的職業操守和素養，承擔更高的注意和審核義務，以預防和避免違法違規使用商標的行為發生。例如，某當事人明知或者應知委托人不以使用為目的，惡意申請商標注冊，仍然接受委托，代理其商標注冊申請，甚至代理的部分商標明顯帶有欺騙性、具有不良影響。該當事人被當地商標執法部門依照商標法第十九條第三款、第六十八條和《規范商標申請注冊行為若干規定》第十三條等規定，予以嚴厲打擊。
同時，《通知》提出了健全工作機制、開展重點摸排、及時處置線索、加強合規引導、強化綜合治理、營造良好氛圍等6項具體工作措施，進一步強化央地協同，實現部門聯動，確保各項任務得到有效落實，推進構建合法合規使用商標的良好秩序，切實維護人民群眾利益。