[國家知識產權局新聞發言人、辦公室主任　衡付廣]　各位媒體朋友，大家下午好。歡迎參加國家知識產權局11月例行新聞發布會。出席本次發布會的有：國家知識產權局戰略規劃司司長梁心新先生，知識產權運用促進司司長王培章先生，專利局審查業務管理部部長蔣彤女士。我是發布會主持人，國家知識產權局新聞發言人、辦公室主任衡付廣。

　　今天上午國家知識產權局黨組召開會議，學習重溫了習近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，審議了貫徹落實黨的二十屆四中全會精神舉措清單，研究了知識產權“十五五”規劃有關工作。這里我先向大家作一個簡要介紹。

　　2020年11月30日，十九屆中央政治局就加強我國知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習，習近平總書記發表重要講話，系統闡述了知識產權工作的“五大關系”、“兩個轉變”和工作重點，為做好新時代知識產權工作提供了根本遵循和行動指南。五年來，全國知識產權系統認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，立足知識產權“五大關系”，推動知識產權領域加快實現“兩個轉變”，服務高質量發展。

[2025-11-28 16:01]

[衡付廣]　一是加強知識產權頂層設計。黨中央、國務院印發實施《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，為知識產權強國建設作出明確部署。目前，綱要和規劃確立的8個預期性指標已提前完成6個，為知識產權“十四五”規劃圓滿收官和“十五五”發展順利開局奠定堅實基礎。

　　二是深化知識產權體制機制改革。黨的二十屆二中全會將國家知識產權局調整為國務院直屬機構，地方知識產權管理機構也得到優化加強，通過改革縱向縮短了知識產權管理鏈條，橫向加強了協同聯動，整體提升了管理效能。同時，國務院辦公廳還印發《知識產權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，進一步優化了知識產權的中央和地方事權。黨的二十屆三中全會進一步提出要建立高效的知識產權綜合管理體制，知識產權治理能力和治理水平持續提升。

　　三是強化知識產權法治保障。完成新一輪專利法及其實施細則修改，建立了國際高標準的侵權懲罰性賠償制度。商標法修訂草案經國務院常務會議審議通過，即將提請全國人大常委會審議。《集成電路布圖設計保護條例》修改取得重要進展，人工智能等新領域新業態專利審查標準不斷完善，為加快高水平科技自立自強、培育壯大新質生產力、建設高標準市場體系提供了有力支撐。

[2025-11-28 16:02]

[衡付廣]　四是推進知識產權全鏈條保護。成功打贏專利、商標審查提質增效攻堅戰，建成國際領先的專利智能審查和檢索系統以及新一代商標管理與注冊系統。發明專利平均審查周期壓減至15個月，商標注冊平均審查周期穩定在4個月，均保持相同審查制度下國際最快水平。布局建設129家國家級知識產權保護中心和快速維權中心，知識產權保護社會滿意度由2020年的80.05分提升至2024年的82.36分。

　　五是加強知識產權運用和服務。深入開展專利轉化運用專項行動，成功推動一批專利實現產業化，企業發明專利產業化率從2020年的44.9%提升至2024年的53.3%。上線運行國家知識產權公共服務平臺，實現各類業務“一網通辦”。國家級知識產權公共服務機構達到483家，實現省級層面全覆蓋。國家知識產權局與清華大學、北京大學分別共建國際知識產權學院，加大涉外等知識產權高端人才培養力度。

　　六是統籌知識產權國際合作與競爭。認真踐行習近平總書記提出的四大全球倡議，成功舉辦我國與世界知識產權組織合作五十周年紀念活動和第三屆“一帶一路”知識產權高級別會議，推動世界知識產權組織成功締結兩項國際條約，“四邊聯動、協調推進”的知識產權國際合作新格局加快形成。著力加強涉外知識產權保護，完善海外知識產權糾紛應對指導工作體系，切實維護知識產權領域國家安全和發展利益。

[2025-11-28 16:03]

[衡付廣]　以上這些，都有力推動了我國從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作從追求數量向提高質量轉變。目前，我國已經成為世界上首個國內有效發明專利擁有量超過500萬件的國家，PCT國際專利申請量連續6年位居全球第一。專利密集型產業增加值達到16.87萬億元，占GDP的比重提升到13.04%；全球前5000個品牌中我國品牌價值達1.81萬億美元，位居全球第二；地理標志產品直接產值接近9700億元，保持良好增長勢頭。

　　我國知識產權發展成就也得到國際組織的高度認可。世界知識產權組織發布的《2025年全球創新指數報告》中，我國排名提升至第10位，首次躋身全球前十，擁有的全球百強創新集群數量達到24個，連續三年位居各國之首，其中“深圳—香港—廣州”集群首次登頂全球首位。

　　前不久召開的黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，其中明確提出加強知識產權保護和運用。目前，全國知識產權系統正在深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，深刻把握“十五五”規劃建議的相關部署和要求，以加強知識產權保護和運用為重點，努力制定一個高水平的知識產權“十五五”規劃，奮力開創知識產權事業高質量發展新局面，更好服務中國式現代化。

　　以上就是我的介紹。接下來，我和我的同事將共同回答大家關注的問題。請大家舉手提問，提問時請先通報所屬新聞媒體。

[2025-11-28 16:05]

[中央廣播電視總臺央視記者]　主持人剛才介紹了“十四五”以來知識產權工作的新進展、新成效。能否結合“十四五”規劃各項指標的完成情況解讀一下現階段我國知識產權工作的特點？

[2025-11-28 16:07]

[國家知識產權局戰略規劃司司長　梁心新]　謝謝你的提問。剛才，主持人介紹了“十四五”國家知識產權保護和運用規劃各項任務進展順利，多項指標提前完成，實施成效符合預期，有三個比較突出的特點。

　　一是高價值專利加速積累有力支撐了高水平科技自立自強。截至2025年6月底，我國每萬人口高價值發明專利擁有量達到15.3件，超額實現規劃設定的預期目標；其中，戰略性新興產業發明專利有效量超過140萬件，保持較快增長。從最新國家專利獎獲獎情況來看，人工智能、先進制造、集成電路、生物醫藥、新能源等重點領域涌現出一大批原創性、引領性創新成果。這充分說明，我國在關鍵核心技術領域的高價值專利儲備不斷增強，正在加快從“量的積累”向“質的提升”轉變，為實現高水平科技自立自強打下了堅實基礎。

[2025-11-28 16:08]

[梁心新]　二是知識產權高效益運用對經濟的貢獻度持續提升。目前，我國專利密集型產業增加值占GDP比重已經超過13%，版權產業增加值占GDP比重接近7.5%，地理標志產品直接產值接近9700億元，知識產權使用費年進出口總額接近4000億元，銀行業金融機構“十四五”以來累計發放知識產權質押貸款超6500億元，知識產權轉化運用效益顯著提升，有力支撐了經濟高質量發展。

　　三是知識產權高標準保護助力營造良好營商環境。“十四五”以來，我國知識產權司法保護、行政保護、協同保護和源頭保護水平持續提高，知識產權保護社會滿意度穩步提升到82分以上，知識產權民事案件一審服判息訴率維持在90%的較高水平，對經營主體穩預期、強信心、增活力具有重要激勵作用，為更好推動高標準市場體系建設，營造一流營商環境打下堅實基礎。

　　總體來看，我國知識產權事業在“十四五”期間取得顯著成效，知識產權綜合實力得到全面提升。面向“十五五”，我們將圍繞黨的二十屆四中全會部署，進一步突出知識產權規劃指標質量導向，優化知識產權規劃指標體系結構，推動知識產權高質量創造、高效益運用、高標準保護、高品質服務和高水平國際合作，為2035年基本建成知識產權強國奠定更加堅實的基礎。謝謝。

[2025-11-28 16:09]

[人民日報記者]　前不久國家知識產權局制定發布了《知識產權促進民營經濟發展實施辦法》，請具體介紹一下辦法的起草背景和主要內容？

[2025-11-28 16:10]

[衡付廣]　謝謝你的提問。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍。當前，民營經濟已經成為我國技術創新的重要主體，國家級專精特新“小巨人”企業中，民營企業占比超過80%。國家高新技術企業中，民營企業占比超過90%。今年4月通過的《中華人民共和國民營經濟促進法》中有多項條款涉及知識產權工作。為進一步加強知識產權對民營經濟發展的法治保障，國家知識產權局依據該法的立法精神和有關規定，研究制定了《知識產權促進民營經濟發展實施辦法》。

　　《辦法》一共22條，分為8章，從多個方面優化民營經濟發展的知識產權環境，切實加強對民營經濟組織的知識產權保護，維護公平有序的市場競爭秩序，為民營經濟高質量發展提供知識產權支撐。

　　在知識產權創造方面，鼓勵民營經濟組織積極創新，開展高質量知識產權布局。同時，為及時滿足民營經濟組織獲取知識產權的需求，國家知識產權局將持續提升知識產權審查質量和審查效率，更大力度實施按需審查，讓民營經濟組織的創新成果更好地獲權。

[2025-11-28 16:11]

[衡付廣]　在知識產權保護方面，依法嚴格處置侵犯民營經濟組織商標權、專利權的違法行為。積極發揮國家級知識產權保護中心作用，為民營經濟組織提供快速預審、快速確權、快速維權等“一站式”糾紛解決渠道。對接知識產權行政、司法、仲裁，拓展多元化解渠道，推廣采用調解方式快速解決知識產權糾紛，降低民營經濟組織維權成本。針對民營經濟組織涉外業務，突出加強涉外知識產權保護，提前預警，防范風險。

　　在知識產權運用方面，鼓勵民營經濟組織根據自身情況，靈活采用自行實施、入股、轉讓、許可、質押等方式，讓知識產權加快轉化為現實生產力，產生經濟效益。支持民營經濟組織利用開放許可實施專利，組建產業知識產權創新聯合體。鼓勵民營經濟組織整合專利、商標等知識產權，打造以創新為支撐的知名品牌，提升市場競爭力。

　　在知識產權公共服務方面，精準對接民營經濟組織需求，完善知識產權公共服務平臺功能，實現各類業務“一網通辦”，讓企業辦事更加便捷高效。加大知識產權數據開放共享力度，提供更多有價值的知識產權數據信息資源，助力民營經濟組織創新發展。

　　下一步，我們將做好《辦法》的實施工作，持續加大對民營經濟的支持和服務力度，充分發揮知識產權對發展新質生產力的促進和保障作用。謝謝。

[2025-11-28 16:12]

[經濟日報記者]　我們關注到，在知識產權服務業方面，相關省市陸續開展了區域間的協作幫扶工作，請問目前工作進展如何？下一步還將采取哪些措施？ 

[2025-11-28 16:13]

[知識產權運用促進司司長　王培章]　謝謝你的提問。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于區域協調發展的戰略部署，增強知識產權服務業發展的平衡性、協調性，更好支撐西部大開發、東北全面振興和海南自由貿易港建設，國家知識產權局今年部署開展了知識產權服務業區域協作幫扶工作，統籌確定東部8個省市與西部11個省（區、市）、東北三省和海南等15個地方結對幫扶，探索“以協作促發展、以幫扶帶共贏”的新路徑，推動知識產權領域區域協調發展。

　　目前，結對省份已全部建立合作關系，知識產權服務業區域協作幫扶工作進入全面推進階段，總的進展可以歸納為三個方面：

　　一是協作機制全面建立。結對省份充分發揮各自資源稟賦優勢，構建“優勢互補、互利共贏”的協作機制。如，北京、新疆兩地依托北京知識產權服務資源優勢和新疆“一帶一路”重要節點優勢，加強資源共享和服務對接。福建和寧夏將東西部對口幫扶的“閩寧模式”拓展至知識產權服務領域。江蘇結合陜西、吉林和青海實際，明確26項幫扶任務，有針對性地提供幫扶支持。

[2025-11-28 16:14]

[王培章]　二是人才培養持續發力。組織被幫扶省份建立幫扶人才培養機制，在廣東舉辦知識產權服務業區域協作代理人才培養交流活動，線上線下覆蓋1000余名重點培養對象。山東將貴州專利商標代理人才納入本地培訓計劃，單列培訓名額，聯合建立學習培養檔案和聯系管理機制。上海協助重慶培養170名專利商標代理從業人員，并重點支持培養60名涉外知識產權服務人才。

　　三是交流對接日益頻繁。結對省份在重大活動中協作聯動，互促互利。天津和甘肅兩地舉辦津隴“雙五星”專利跨區域轉化對接活動，推介“雙五星”專利成果1000余件。浙江與內蒙古、遼寧和西藏等地聯合發布協作幫扶合作事項，邀請3地參加浙江“知識產權服務萬里行”等系列活動。廣東與黑龍江、廣西和海南共同推進協作幫扶工作，邀請3地參加粵港澳大灣區知識產權交易博覽會，取得良好效果。

　　下一步，我們將進一步完善協作機制，優化幫扶措施，精準“施政策”，長續“山海情”，推動形成知識產權服務業區域協調發展的良好局面，更好助力國家區域重大戰略實施和經濟社會高質量發展。謝謝。

[2025-11-28 16:15]

[法治日報記者]　11月初，國家知識產權局發布了最新修改的《專利審查指南》，并將于明年1月1日起施行。請問此次指南修改的背景是什么？包括哪些主要內容？

[2025-11-28 16:16]

[專利局審查業務管理部部長　蔣彤]　謝謝你的提問。《專利審查指南》是國家知識產權局制定的部門規章，是專利法及其實施細則中相關法律規則的具體化，是國家知識產權局做好專利審查工作的法律依據。《專利審查指南》的修改，是我們加強知識產權法治保障的重要內容，也是知識產權審查制度不斷完善的具體體現。

　　本次《專利審查指南》修改堅持以習近平法治思想為根本遵循，堅持問題導向和需求導向相結合，聚焦完善新領域新業態審查標準，解決審查實踐中的迫切問題，固化較為成熟的制度規則，持續提高專利審查質量和審查效率，積極回應創新主體在專利授權確權時的合理訴求，進一步加強知識產權法治保障。主要包括以下三個方面：

　　一是健全新領域新業態保護制度，進一步激勵產業創新。完善人工智能領域專利申請的審查標準，增加對人工智能技術的倫理考慮和判斷，明確申請文件撰寫要求等，適應人工智能技術發展需要和治理需求；增加比特流專利申請審查專門規定，明確保護客體和申請文件的撰寫要求，順應流媒體產業快速發展的新形勢；加強種業知識產權保護，明確植物品種定義，擴大專利可授權客體范圍，與植物新品種保護制度形成合理有效銜接，助力國家種業安全。

[2025-11-28 16:17]

[蔣彤]　二是針對審查實踐中亟待解決的問題，優化審查標準和規則。進一步明確創造性的審查標準，提升申請文件撰寫質量和審查質量；完善“同日申請”處理方式，僅允許通過放棄實用新型專利權的方式獲得發明專利授權，回歸立法本意；明確發明人身份信息的填寫要求及專利代理機構的核實義務，維護專利申請秩序；同時，進一步規制濫用專利無效制度的行為，讓正常經營主體安心經營。

　　三是固化審查實踐中的成熟做法，更好服務創新主體。明確“當快則快、當緩則緩、快慢結合、隨需而變”的按需審查原則，更好滿足創新主體實際需求；完善涉及計算機可讀形式序列表申請附加費計算規則，減輕申請人負擔等。

　　目前，我局正在開展《專利審查指南》修改的配套落實工作，確保新規明年1月1日按期施行。謝謝。

[2025-11-28 16:18]

[中國知識產權報記者]　近日，國家知識產權局、公安部、國家市場監督管理總局聯合部署了知識產權代理行業專項整治行動，請問開展此次專項整治行動有什么背景？將采取哪些主要的整治舉措？

[2025-11-28 16:19]

[王培章]　謝謝你的提問。知識產權代理行業是知識產權服務業的核心組成部分，高質量的代理服務是實現知識產權高質量創造、高效益運用、高標準保護的重要保障。近年來，知識產權代理行業持續發展，服務水平不斷提升，為知識產權強國建設作出了重要貢獻。但同時，在利益驅動下，知識產權代理行業違法違規行為也日益高發，嚴重損害了創新主體的合法權益，擾亂了正常的市場秩序，阻礙了知識產權事業的健康發展。對此，國家知識產權局高度重視，聯合公安部、國家市場監督管理總局部署開展為期三個月的專項整治行動。

　　此次專項整治行動，堅持問題導向、標本兼治、分類施策、務求實效的原則，從嚴厲打擊違法違規行為、集中整治不規范執業行為、強化源頭治理等3個方面，部署了14項任務。一是嚴厲打擊偽造專利申請人信息、編造專利申請、大量代理非正常專利申請、弄虛作假、代理惡意商標申請、無資質專利代理、以不正當手段招攬代理業務等7類突出違法代理行為，并強化行刑銜接，構成犯罪的移送公安機關依法打擊處理。二是集中整治代理機構、人員出租出借資質行為，加快清理以弄虛作假手段騙取代理資質和不再符合執業許可條件的機構，推動實現行業瘦身健體。三是針對創新主體、知識產權買方、交易運營平臺等三類主體，全面規范申請、轉讓、運營行為，加快優化調整涉及專利的各類考核評價政策。通過從嚴查處違法代理機構和從業人員、整改清理不規范執業行為、公開曝光典型違法案件，快速形成打擊震懾效應；同時，突出申請端、審查端、代理端協同發力，打擊不正當專利買賣行為，從源頭上遏制不以真實發明活動為基礎的專利申請和不以產業化為目的的專利買賣行為。總體來講，此次專項整治行動，既是對行業所暴露問題的一次精準整治，更是對行業長遠健康發展的一次有力推動。

　　下一步，我們將加強組織實施，加大整治力度，深化源頭治理，做好宣傳引導，確保整治工作取得實實在在的效果，推動代理行業在規范中發展、在發展中提升，為知識產權事業高質量發展提供有力支撐。謝謝。

[2025-11-28 16:20]

[荔枝新聞記者]　剛才蔣部長提到本次《專利審查指南》修改進一步完善了人工智能領域專利申請的審查標準。我們注意到，《指南》的最近幾次修改均涉及到了相關內容。請問本次修改與以往的修改有什么關系？這些調整和變化有何具體意義？

[2025-11-28 16:23]

[蔣彤]　謝謝你的提問。加快發展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略問題。知識產權在服務人工智能產業發展方面，發揮著重要的制度供給和技術供給雙重作用。為及時回應創新主體人工智能相關技術保護的迫切需求，我們先后三次修改完善了人工智能領域專利申請的審查標準，并在《專利審查指南》中進行明確。

　　2019年的修改增設了涉及算法特征的專門章節，明確了授權客體、新穎性和創造性審查標準。2023年的修改明確了人工智能、大數據的授權客體審查標準，豐富了可保護主題類型，首次引入“用戶體驗提升”作為創造性判斷的考量因素。本次修改進一步完善了人工智能領域審查標準，首次以“人工智能、大數據”為主題設立專門章節，主要包括三方面內容：

　　一是加強人工智能倫理審查。強化政策法規保障作用，按照專利法第五條的要求，也就是專利授權方面的合法性和道德性要求，明確人工智能相關的數據采集、規則設置等技術方案的實施應符合法律、社會公德和公共利益要求，筑牢安全底線，引導人工智能的發展“智能向善”。

[2025-11-28 16:24]

[蔣彤]　二是明確申請文件披露技術方案的要求。針對人工智能模型“黑盒”特點，即社會公眾只清楚模型的輸入和輸出結果，但無法得知兩者之間的邏輯關系，以及因此可能帶來的技術方案公開不充分問題，明確了模型構建、模型訓練等情形下說明書的撰寫要求，細化了充分公開的判斷標準，促進人工智能領域技術的傳播與應用。

　　三是完善創造性判斷規則。明確人工智能技術針對不同應用場景和處理對象時的創造性審查標準，以案例的方式說明應如何考慮算法特征對技術方案作出的貢獻，進一步提升審查結論的客觀性與可預期性。

　　下一步，我們將持續跟蹤人工智能等新領域新業態的產業發展，繼續及時完善審查標準，更加適應技術發展需要，為支撐國家戰略性新興產業布局、服務高水平科技自立自強提供堅實的制度保障。謝謝。

[2025-11-28 16:26]

[中國新聞社記者]　對照黨的二十屆四中全會精神，請問國家知識產權局在知識產權“十五五”規劃編制中有哪些主要考慮？

[2025-11-28 16:27]

[梁心新]　謝謝你的提問。國家知識產權局認真貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，正在會同有關方面加緊編制知識產權“十五五”規劃。我們本著“開門編規劃”的原則，已經向30多個部門單位、各個地方，以及社會公眾進行了廣泛的意見建議征集，并多次組織專家討論、企業座談和實地調研，為科學編制“十五五”規劃打下堅實基礎。這次規劃編制，我們重點考慮了以下幾個方面，可以總結為“四個聚焦”。

　　一是聚焦服務高質量發展。黨的二十屆四中全會將“堅持高質量發展”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，這也是我們謀劃“十五五”時期知識產權事業發展的重要遵循。知識產權“十五五”規劃的目標、指標、任務、舉措，都將緊緊圍繞高質量發展這個主題，通過規劃的政策引領，加快實現知識產權的“兩個轉變”。

[2025-11-28 16:28]

[梁心新]　二是聚焦服務創新發展。黨的二十屆四中全會提出“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”。知識產權制度是激勵創新的基本保障，在推動科技創新和產業創新深度融合方面，發揮著重要的橋梁紐帶作用。知識產權“十五五”規劃將從加強知識產權保護和運用兩方面發力，通過加強知識產權保護營造更好的創新環境和營商環境，通過加強知識產權運用，讓科技成果加速轉化和產業化，更好促進新質生產力發展。

　　三是聚焦服務經濟建設。習近平總書記強調，加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。“十五五”期間，知識產權工作將更加主動地面向經濟建設主戰場，更好發揮專利在助力創新型經濟發展、商標在助力品牌經濟發展、版權在推動文化產業發展、地理標志在促進特色經濟發展、數據知識產權在賦能數字經濟發展中的重要作用，全方位強化知識產權支撐經濟發展的能力和水平。

　　四是聚焦服務高水平對外開放。黨的二十屆四中全會提出“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”。知識產權作為國際通行規則，在國際貿易中發揮著不可替代的重要作用。知識產權“十五五”規劃將立足國內國際兩個大局，持續深化知識產權國際合作交流，向國際社會傳遞中國政府堅定不移、一視同仁保護內外資企業知識產權的決心，為各類企業營造良好營商環境，促進國內國際雙循環。

　　下一步，國家知識產權局將繼續高標準推進知識產權“十五五”規劃編制工作，并做好與國家“十五五”規劃綱要的銜接，為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展貢獻更多知識產權力量。謝謝。

[2025-11-28 16:29]

[衡付廣]　由于時間關系，今天的提問就到這里。如果還有其他關注的問題或者需要報道的內容，歡迎大家與我局新聞宣傳部門聯系。今天的發布會到此結束，謝謝大家。

[2025-11-28 16:31]